廣西玉林市福綿區(qū)糞污資源化利用效果顯著

南流江位于廣西壯族自治區(qū)東南部，在廣西南部獨自流入大海的河流中，流程最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。近年來，南流江水體污染問題嚴重，水質(zhì)持續(xù)惡化。2018年上半年，國控橫塘斷面水質(zhì)始終為劣Ⅴ類，成為廣西唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測結(jié)果顯示，南流江橫塘斷面水質(zhì)超標主要原因是畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污水截流不徹底及農(nóng)村生活污水直排。

 

畜禽養(yǎng)殖污染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，開展治理勢在必行。廣西玉林市福綿區(qū)緊緊抓住“糞污資源化”這條主線，把糞污還田利用作為養(yǎng)殖污染治理的根本出路，統(tǒng)籌考慮畜禽糞污養(yǎng)分利用和當?shù)胤N養(yǎng)業(yè)發(fā)展實際，對高效推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行了深入思考，下決心改變工業(yè)治污的思路，突出畜禽糞污肥料化利用，逐步構(gòu)建起了一套以種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)為基本遵循、以執(zhí)法監(jiān)管和培育市場機制為手段、以管理和主體責(zé)任落實為依托的新型機制，即“截污建池、收運還田”的福綿模式，在短時間內(nèi)起到明顯效果。

 

不搞簡單的一拆了之、一禁了之，確定“種養(yǎng)結(jié)合，分類指導(dǎo)”路徑

 

堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫。福綿區(qū)以責(zé)任落實為重點，建立畜禽糞污資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關(guān)主體各負其責(zé)。對政府部門，要求嚴格落實部門職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門力量，既強化指導(dǎo)和支持，也加強監(jiān)管和執(zhí)法。對養(yǎng)殖戶，要求落實主體責(zé)任，按要求建設(shè)足夠容量的貯液池，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的液體糞污全部進入池中貯存發(fā)酵。對種植戶，通過宣傳培訓(xùn)、示范帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，為種養(yǎng)主體提供對接服務(wù)，通過合理的受益者付費機制保證正常持續(xù)運營。

 

強執(zhí)法降成本，在提升參與治理積極性上下功夫。福綿區(qū)組織村干部深入養(yǎng)殖場戶，逐場逐戶清點核查，以存欄10頭生豬為線，摸清了全區(qū)養(yǎng)殖場戶底數(shù)并登記造冊。將全區(qū)在冊養(yǎng)殖場戶按區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動包聯(lián)掛點，各級領(lǐng)導(dǎo)干部分別擔(dān)任負責(zé)人，實行全程動態(tài)監(jiān)督服務(wù)。發(fā)揮社會監(jiān)督力量，在養(yǎng)殖場戶門口張貼環(huán)保監(jiān)督牌，列明各級包聯(lián)責(zé)任人和舉報電話，并在監(jiān)督牌上增加二維碼，群眾如果發(fā)現(xiàn)違法排污等行為，掃一掃即可提交舉報。在強化執(zhí)法監(jiān)管的同時，福綿區(qū)還深挖成本潛力，想方設(shè)法減輕養(yǎng)殖場戶負擔(dān)。以村為單位租用挖掘機整建制挖池施工，大幅降低了機械使用成本，每個養(yǎng)殖戶挖池施工平均成本從1500元下降到500元以內(nèi)。在建池材料上，福綿區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局深入研究建池工藝和建池材料，經(jīng)過多次對比試驗篩選出防滲性能好、造價低的材料，在同等防滲效果下，可比普通水泥池節(jié)約2/3的成本。

 

提信心減顧慮，在推廣畜禽糞肥使用上下功夫。為打消種植戶推廣施用畜禽糞肥的顧慮，福綿區(qū)創(chuàng)新出一套行之有效的工作方案。一方面是分區(qū)劃片動員。福綿區(qū)將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員分區(qū)動員，宣傳施用畜禽糞肥對種植業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效益的好效果，強化種植業(yè)者對畜禽糞肥的認同感。另一方面是樹立典型樣板。選擇部分積極性高的種植大戶率先嘗試，政府協(xié)調(diào)免費為其提供畜禽糞肥。

 

添動力建機制，在完善社會化服務(wù)體系上下功夫。福綿區(qū)創(chuàng)新思路，選擇“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，培育專業(yè)合作社，構(gòu)建市場化糞肥“收運還田”機制。在轄區(qū)6個鎮(zhèn)組建了11家收運還田專業(yè)合作社，按照“有償清運、付費還田、成本自負、長期運營”的原則，專門開展上門收糞、轉(zhuǎn)運到田、施肥到地的一條龍服務(wù)。政府對專業(yè)合作社給予積極引導(dǎo)和適當支持，安排本級財政資金采購25輛液體糞肥收運施專用車，作為國有資產(chǎn)交由專業(yè)合作社免費使用。如發(fā)現(xiàn)合作社因自身原因工作不力，政府隨時收回車輛，這也成為監(jiān)督合作社的一個手段。除了物力支持，福綿區(qū)還注重構(gòu)建長效機制，通過加強監(jiān)管和引導(dǎo)利用，大力推進“受益者付費”模式。專業(yè)合作社向種養(yǎng)雙方收費，每立方米糞肥收入45元-60元，刨去人工、運輸?shù)冗\營成本后，凈利潤能達到10元-15元，實現(xiàn)了持續(xù)良好發(fā)展。

 

樹理念傳技術(shù)，在宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)上下功夫。編印《養(yǎng)殖污染整治宣傳手冊》，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和全區(qū)養(yǎng)殖場戶人手一本。利用橫幅、板報、宣傳車、微信、短信等多種貼近農(nóng)村實際的宣傳形式開展正面宣傳和反面警示。在技術(shù)上注重因材施教，針對當?shù)胤N養(yǎng)場戶點多面廣的特點，福綿區(qū)組織編寫技術(shù)指導(dǎo)材料，分別從糞污減量、糞污收集設(shè)施建設(shè)、糞肥使用方式等，對畜禽糞污資源化利用進行全程指導(dǎo)。在養(yǎng)殖場建池這一重點環(huán)節(jié)上，當?shù)馗桥沙黾夹g(shù)人員全程指導(dǎo)建池過程。截至2018年底，全區(qū)養(yǎng)殖場戶已經(jīng)全部完成建池改造，總面積超過6萬立方米。

 

重督查強問責(zé)，在落實管理責(zé)任上下功夫。整合力量聯(lián)合督查。福綿區(qū)將聯(lián)合督查與畜禽糞污資源化利用同時部署，整合鄉(xiāng)村辦、南流江辦、河長辦工作力量，在鄉(xiāng)村辦設(shè)立聯(lián)合督查日常協(xié)調(diào)工作機構(gòu)。出臺“掛點聯(lián)系”督導(dǎo)工作方案，聯(lián)合鄉(xiāng)村辦、績效辦和“兩辦”督查室力量，設(shè)立由處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的巡查組，將基層黨組織和黨員在糞污治理中的表現(xiàn)作為督查重要內(nèi)容，建立“紅黑榜”制度強化問責(zé)獎懲。明確主題問效督導(dǎo)。將南流江流域綜合整治列為2018年第二季度、第三季度黨建巡回督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并將“糞污還田體系運行”作為黨組織書記“踐諾曬擔(dān)當”問效主題。目標導(dǎo)向嚴肅問責(zé)。出臺《福綿區(qū)南流江流域環(huán)境綜合整治問責(zé)辦法》，明確了對區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社區(qū)）“兩委”成員以及包村（社區(qū)）干部在推進南流江流域環(huán)境綜合整治工作中問責(zé)的情形和具體責(zé)任追究方式，以治理成效達標與否分類倒追責(zé)任。

 

“截污建池、收運還田”迅速鋪開，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、群眾幸福感獲得感提升

 

養(yǎng)殖場戶可以安心養(yǎng)豬了。福綿區(qū)明確向養(yǎng)殖場戶提出，只要不排污、全利用，就可以養(yǎng)豬，給養(yǎng)殖場戶吃了一顆發(fā)展生產(chǎn)的“定心丸”。養(yǎng)殖場戶按要求修建貯存池，自行利用糞肥，利用不掉時付出每噸15元左右的糞污轉(zhuǎn)運服務(wù)費用即可，可以專心于發(fā)展生產(chǎn)，把全部精力放在怎么養(yǎng)好豬、賣出好價錢上。同時，付費模式也倒逼養(yǎng)殖場戶減少不必要的沖水量，生產(chǎn)方式向清潔養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變。

 

本地產(chǎn)品味美價高了。原來當?shù)胤N植業(yè)以施用化肥為主，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量與同類產(chǎn)品相比沒有競爭優(yōu)勢。但是當畜禽糞肥代替大量化肥后，種出的水果蔬菜口感更佳了，賣相更好了，產(chǎn)量也增加了，成了市場上備受歡迎的明星產(chǎn)品。

 

畜禽糞污要花錢買了。以往養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污接受程度低，免費送給種植戶都不愿意用，去向是大問題。如今，種植產(chǎn)品的高品質(zhì)和經(jīng)濟上的高收益讓種植戶施用糞肥的積極性大幅提高，畜禽糞肥的資源屬性得到充分發(fā)揮，成了炙手可熱的商品。現(xiàn)在種植戶愿意付費享受畜禽糞肥施肥服務(wù)，也催生和保障了第三方服務(wù)組織的發(fā)展，形成了畜禽糞污還田利用的持續(xù)運營機制。

 

在“啃硬骨頭”“拔硬釘子”的過程中，主動作為，勇于擔(dān)當

 

福綿區(qū)在“啃硬骨頭”“拔硬釘子”的過程中，當?shù)攸h委政府主動作為，勇于擔(dān)當，在“守初心、擔(dān)使命”方面體現(xiàn)出一些好經(jīng)驗好做法，可為全面深化推進改革創(chuàng)新提供有益借鑒。

 

咬定政治擔(dān)當這一標準不放松，工作才能落實落地落細。福綿區(qū)推進畜禽糞污資源化利用過程中，一直都有一條主線，即注重加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨委政府牽頭抓總，率領(lǐng)廣大黨員干部扎扎實實研究問題，謀劃舉措，充分體現(xiàn)了政治擔(dān)當。

 

堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，土壤地力改善才能有新依托。福綿區(qū)跳出污染治污染，對接種養(yǎng)需求、加強技術(shù)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)帶動，想方設(shè)法推進畜禽糞污還田利用，既治了污，又肥了田，還保了豬，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的完美契合。

 

堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，清潔能源發(fā)展才能有新支點。福綿區(qū)把畜禽糞污資源化屬性“壓干榨凈”，沼渣沼液肥田，沼氣用于農(nóng)戶日常生活，既豐富了能源結(jié)構(gòu)，又打響了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

 

堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善才能有新氣象。福綿區(qū)委區(qū)政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理提升到改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略層面，以畜禽糞污資源化利用為突破口，形成了以利用促污染治理、以治理促環(huán)境改善的機制模式，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效。