廣西玉林市福綿區(qū)糞污資源化利用效果顯著

南流江位于廣西壯族自治區(qū)東南部，在廣西南部獨自流入大海的河流中，流程最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。近年來，南流江水體污染問題嚴重，水質持續(xù)惡化。2018年上半年，國控橫塘斷面水質始終為劣Ⅴ類，成為廣西唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體。根據廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測結果顯示，南流江橫塘斷面水質超標主要原因是畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污水截流不徹底及農村生活污水直排。

 

畜禽養(yǎng)殖污染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，開展治理勢在必行。廣西玉林市福綿區(qū)緊緊抓住“糞污資源化”這條主線，把糞污還田利用作為養(yǎng)殖污染治理的根本出路，統(tǒng)籌考慮畜禽糞污養(yǎng)分利用和當地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展實際，對高效推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行了深入思考，下決心改變工業(yè)治污的思路，突出畜禽糞污肥料化利用，逐步構建起了一套以種養(yǎng)結合農牧循環(huán)為基本遵循、以執(zhí)法監(jiān)管和培育市場機制為手段、以管理和主體責任落實為依托的新型機制，即“截污建池、收運還田”的福綿模式，在短時間內起到明顯效果。

 

不搞簡單的一拆了之、一禁了之，確定“種養(yǎng)結合，分類指導”路徑

 

堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫。福綿區(qū)以責任落實為重點，建立畜禽糞污資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關主體各負其責。對政府部門，要求嚴格落實部門職責，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門力量，既強化指導和支持，也加強監(jiān)管和執(zhí)法。對養(yǎng)殖戶，要求落實主體責任，按要求建設足夠容量的貯液池，養(yǎng)殖過程中產生的液體糞污全部進入池中貯存發(fā)酵。對種植戶，通過宣傳培訓、示范帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，為種養(yǎng)主體提供對接服務，通過合理的受益者付費機制保證正常持續(xù)運營。

 

強執(zhí)法降成本，在提升參與治理積極性上下功夫。福綿區(qū)組織村干部深入養(yǎng)殖場戶，逐場逐戶清點核查，以存欄10頭生豬為線，摸清了全區(qū)養(yǎng)殖場戶底數并登記造冊。將全區(qū)在冊養(yǎng)殖場戶按區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動包聯(lián)掛點，各級領導干部分別擔任負責人，實行全程動態(tài)監(jiān)督服務。發(fā)揮社會監(jiān)督力量，在養(yǎng)殖場戶門口張貼環(huán)保監(jiān)督牌，列明各級包聯(lián)責任人和舉報電話，并在監(jiān)督牌上增加二維碼，群眾如果發(fā)現違法排污等行為，掃一掃即可提交舉報。在強化執(zhí)法監(jiān)管的同時，福綿區(qū)還深挖成本潛力，想方設法減輕養(yǎng)殖場戶負擔。以村為單位租用挖掘機整建制挖池施工，大幅降低了機械使用成本，每個養(yǎng)殖戶挖池施工平均成本從1500元下降到500元以內。在建池材料上，福綿區(qū)水產畜牧獸醫(yī)局深入研究建池工藝和建池材料，經過多次對比試驗篩選出防滲性能好、造價低的材料，在同等防滲效果下，可比普通水泥池節(jié)約2/3的成本。

 

提信心減顧慮，在推廣畜禽糞肥使用上下功夫。為打消種植戶推廣施用畜禽糞肥的顧慮，福綿區(qū)創(chuàng)新出一套行之有效的工作方案。一方面是分區(qū)劃片動員。福綿區(qū)將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干區(qū)域，農業(yè)農村部門工作人員分區(qū)動員，宣傳施用畜禽糞肥對種植業(yè)降成本、提質量、增效益的好效果，強化種植業(yè)者對畜禽糞肥的認同感。另一方面是樹立典型樣板。選擇部分積極性高的種植大戶率先嘗試，政府協(xié)調免費為其提供畜禽糞肥。

 

添動力建機制，在完善社會化服務體系上下功夫。福綿區(qū)創(chuàng)新思路，選擇“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，培育專業(yè)合作社，構建市場化糞肥“收運還田”機制。在轄區(qū)6個鎮(zhèn)組建了11家收運還田專業(yè)合作社，按照“有償清運、付費還田、成本自負、長期運營”的原則，專門開展上門收糞、轉運到田、施肥到地的一條龍服務。政府對專業(yè)合作社給予積極引導和適當支持，安排本級財政資金采購25輛液體糞肥收運施專用車，作為國有資產交由專業(yè)合作社免費使用。如發(fā)現合作社因自身原因工作不力，政府隨時收回車輛，這也成為監(jiān)督合作社的一個手段。除了物力支持，福綿區(qū)還注重構建長效機制，通過加強監(jiān)管和引導利用，大力推進“受益者付費”模式。專業(yè)合作社向種養(yǎng)雙方收費，每立方米糞肥收入45元-60元，刨去人工、運輸等運營成本后，凈利潤能達到10元-15元，實現了持續(xù)良好發(fā)展。

 

樹理念傳技術，在宣傳教育和技術指導上下功夫。編印《養(yǎng)殖污染整治宣傳手冊》，有關領導干部和全區(qū)養(yǎng)殖場戶人手一本。利用橫幅、板報、宣傳車、微信、短信等多種貼近農村實際的宣傳形式開展正面宣傳和反面警示。在技術上注重因材施教，針對當地種養(yǎng)場戶點多面廣的特點，福綿區(qū)組織編寫技術指導材料，分別從糞污減量、糞污收集設施建設、糞肥使用方式等，對畜禽糞污資源化利用進行全程指導。在養(yǎng)殖場建池這一重點環(huán)節(jié)上，當地更是派出技術人員全程指導建池過程。截至2018年底，全區(qū)養(yǎng)殖場戶已經全部完成建池改造，總面積超過6萬立方米。

 

重督查強問責，在落實管理責任上下功夫。整合力量聯(lián)合督查。福綿區(qū)將聯(lián)合督查與畜禽糞污資源化利用同時部署，整合鄉(xiāng)村辦、南流江辦、河長辦工作力量，在鄉(xiāng)村辦設立聯(lián)合督查日常協(xié)調工作機構。出臺“掛點聯(lián)系”督導工作方案，聯(lián)合鄉(xiāng)村辦、績效辦和“兩辦”督查室力量，設立由處級領導擔任組長的巡查組，將基層黨組織和黨員在糞污治理中的表現作為督查重要內容，建立“紅黑榜”制度強化問責獎懲。明確主題問效督導。將南流江流域綜合整治列為2018年第二季度、第三季度黨建巡回督導的重要內容，并將“糞污還田體系運行”作為黨組織書記“踐諾曬擔當”問效主題。目標導向嚴肅問責。出臺《福綿區(qū)南流江流域環(huán)境綜合整治問責辦法》，明確了對區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、村（社區(qū)）“兩委”成員以及包村（社區(qū)）干部在推進南流江流域環(huán)境綜合整治工作中問責的情形和具體責任追究方式，以治理成效達標與否分類倒追責任。

 

“截污建池、收運還田”迅速鋪開，產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、群眾幸福感獲得感提升

 

養(yǎng)殖場戶可以安心養(yǎng)豬了。福綿區(qū)明確向養(yǎng)殖場戶提出，只要不排污、全利用，就可以養(yǎng)豬，給養(yǎng)殖場戶吃了一顆發(fā)展生產的“定心丸”。養(yǎng)殖場戶按要求修建貯存池，自行利用糞肥，利用不掉時付出每噸15元左右的糞污轉運服務費用即可，可以專心于發(fā)展生產，把全部精力放在怎么養(yǎng)好豬、賣出好價錢上。同時，付費模式也倒逼養(yǎng)殖場戶減少不必要的沖水量，生產方式向清潔養(yǎng)殖方向轉變。

 

本地產品味美價高了。原來當地種植業(yè)以施用化肥為主，產品質量和產量與同類產品相比沒有競爭優(yōu)勢。但是當畜禽糞肥代替大量化肥后，種出的水果蔬菜口感更佳了，賣相更好了，產量也增加了，成了市場上備受歡迎的明星產品。

 

畜禽糞污要花錢買了。以往養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污接受程度低，免費送給種植戶都不愿意用，去向是大問題。如今，種植產品的高品質和經濟上的高收益讓種植戶施用糞肥的積極性大幅提高，畜禽糞肥的資源屬性得到充分發(fā)揮，成了炙手可熱的商品。現在種植戶愿意付費享受畜禽糞肥施肥服務，也催生和保障了第三方服務組織的發(fā)展，形成了畜禽糞污還田利用的持續(xù)運營機制。

 

在“啃硬骨頭”“拔硬釘子”的過程中，主動作為，勇于擔當

 

福綿區(qū)在“啃硬骨頭”“拔硬釘子”的過程中，當地黨委政府主動作為，勇于擔當，在“守初心、擔使命”方面體現出一些好經驗好做法，可為全面深化推進改革創(chuàng)新提供有益借鑒。

 

咬定政治擔當這一標準不放松，工作才能落實落地落細。福綿區(qū)推進畜禽糞污資源化利用過程中，一直都有一條主線，即注重加強黨的領導和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨委政府牽頭抓總，率領廣大黨員干部扎扎實實研究問題，謀劃舉措，充分體現了政治擔當。

 

堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，土壤地力改善才能有新依托。福綿區(qū)跳出污染治污染，對接種養(yǎng)需求、加強技術指導、示范引領帶動，想方設法推進畜禽糞污還田利用，既治了污，又肥了田，還保了豬，實現了產業(yè)和生態(tài)的完美契合。

 

堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，清潔能源發(fā)展才能有新支點。福綿區(qū)把畜禽糞污資源化屬性“壓干榨凈”，沼渣沼液肥田，沼氣用于農戶日常生活，既豐富了能源結構，又打響了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

 

堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，農村居民生產生活環(huán)境改善才能有新氣象。福綿區(qū)委區(qū)政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理提升到改善農村人居環(huán)境的戰(zhàn)略層面，以畜禽糞污資源化利用為突破口，形成了以利用促污染治理、以治理促環(huán)境改善的機制模式，農村人居環(huán)境整治取得顯著成效。