聯(lián)合國氣候行動峰會：中方的立場和行動

　　中方贊賞和支持聯(lián)合國秘書長古特雷斯倡議舉辦聯(lián)合國氣候行動峰會。

 

　　中方一貫高度重視應對氣候變化工作，堅持減緩和適應并重的國家戰(zhàn)略，將其作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的重大機遇。中方將一如既往地落實《巴黎協(xié)定》，百分之百兌現(xiàn)承諾，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構(gòu)建人類命運共同體。

 

　　中方堅定支持多邊主義，一直是氣候多邊進程的積極參與者和維護者。中方主張各方切實落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的原則和精神，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則并考慮各國國情，將“國家自主貢獻”制度安排落到實處。特別是發(fā)達國家應落實和加強對發(fā)展中國家資金和技術支持承諾，開放市場，開展務實技術合作，這是全面有效實施《巴黎協(xié)定》的互信基礎和重要條件。

 

　　作為聯(lián)合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”領域共同牽頭國，中方愿與各方共同努力，推動這次峰會取得積極成果，為加強應對氣候變化國際合作、落實《巴黎協(xié)定》注入強勁動力。

 

　　一、基于自然的解決方案

 

　　人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。作為“基于自然的解決方案”領域共同牽頭國，中方積極推動各方系統(tǒng)理解人與自然的關系，充分認識人類賴以生存地球家園的生態(tài)價值，依靠自然的力量應對氣候風險，構(gòu)筑溫室氣體低排放和氣候韌性社會。

 

　　中國在國內(nèi)積極推動生物多樣性保護、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)、海洋、水資源等領域應對氣候變化工作。生物多樣性保護方面，劃定生態(tài)紅線，有效保護生物多樣性，減緩氣候變化的不利影響。林業(yè)和草原方面，推進大規(guī)模國土綠化，增加森林、草原、濕地等資源總量，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，加強資源保護及災害防控，協(xié)同推進增加碳匯。農(nóng)業(yè)方面，化肥用量提前實現(xiàn)負增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用水平明顯提升，生物質(zhì)能源快速發(fā)展。海洋方面，開展海平面監(jiān)測評估工作，開展藍色碳匯研究及試點工作，開展海洋生態(tài)修復。水資源方面，完善防洪排澇減災體系，優(yōu)化水資源配置，加強節(jié)水型社會建設，全面推行河長制湖長制。

 

　　中方期待各方積極支持“基于自然解決方案”領域工作，參與建立“基于自然的解決方案之友”，將“基于自然的解決方案”納入“2020年全球生物多樣性框架”，在本國應對氣候變化決策中充分考慮自然系統(tǒng)在氣候變化減緩和適應等方面的潛力，在相關領域采取切實行動，深化相關國際地區(qū)合作。

 

　　二、社會和政治驅(qū)動

 

　　中國將生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，秉持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，為全球應對氣候變化作出重要貢獻。

 

　　中國提出2020年和2030年氣候行動目標，實施《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，設立國有自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境氣候治理體系，積極落實減排承諾，強化氣候適應。

 

　　中國在制定、實施和評估應對氣候變化政策、方案和項目時充分考慮婦女的需求、愿望和作用，重視提升婦女話語權、鼓勵婦女充分平等參與。積極推進大氣治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展氣候變化對人類健康的影響及適應機制，加強與氣候變化密切相關的疾病防控和氣候變化衛(wèi)生應急保障。做好鋼鐵、煤炭行業(yè)職工分流安置。2016年以來，共妥善分流安置120多萬名鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工。

 

　　中方愿同各方共同努力，加強政策保障和社會政策激勵，強化全球應對氣候變化行動力度，為推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》全面有效實施發(fā)揮積極作用。

 

　　三、青年和動員

 

　　青年是國家的未來，應成為應對氣候變化的積極倡導者、參與者和推動者。

 

　　中國重視、鼓勵和支持廣大青少年在生態(tài)環(huán)保和氣候行動中發(fā)揮生力軍作用，積極引導廣大青少年樹立生態(tài)文明理念，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。設計開展線上線下相結(jié)合的系列活動，發(fā)出“按需消費拒絕浪費”“向塑料袋SAY NO”“光盤行動”等環(huán)保倡議，廣泛開展“美麗中國行，我是行動者”主題實踐活動，以及環(huán)保教育進課堂、青年環(huán)保文化節(jié)、環(huán)保公益大賽、環(huán)保主題辯論賽、攝影大賽等活動，2018年全年參與青少年超過5000萬人次。1999年至2018年底，保護母親河行動共籌資近6億元，建設綠化工程5700多個，總面積520多萬畝，吸引青少年參與共計6億人次。其中，通過國際項目合作，在全國各地共植樹9832萬多株，2萬外國青少年來華交流并參與植樹活動。中國還高度重視加強青少年生態(tài)環(huán)保組織能力建設，2018年培育各級青年環(huán)保組織骨干共計2萬余人，成立青少年生態(tài)環(huán)保志愿服務隊、植樹護綠青年突擊隊、環(huán)保宣傳隊等綠色隊伍。

 

　　中方期待以氣候行動峰會和青年峰會為契機，與各國青年和青年組織分享青年參與氣候行動的良好實踐和最新成果，呼吁各國政府加強青少年環(huán)保教育，更多傾聽青年建議，支持青年參與氣候行動，促進青年綠色就業(yè)、綠色創(chuàng)業(yè)。

 

　　四、能源轉(zhuǎn)型

 

　　中國是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國，高度重視能源轉(zhuǎn)型對應對氣候變化的重要作用，積極推動能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，提出推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命、全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，為氣候變化減緩和適應做出積極貢獻。

 

　　中國堅持能源清潔低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展可再生能源，堅持節(jié)約優(yōu)先，落實“十三五”能耗總量和碳排放強度“雙控”制度，推動清潔能源裝備制造技術不斷升級。2018年，全國可再生能源發(fā)電裝機突破7.28億千瓦，其中水電、風電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.52億、1.84億和1.74億千瓦。清潔能源消費比重約22.1%，比2012年提高7.6個百分點。煤炭消費比重約59%，比2012年下降9.5個百分點。非化石能源發(fā)電裝機占比約40%，發(fā)電量占比接近30%。單位GDP能耗較2012年累計下降23%，全國6000千瓦及以上火電機組供電煤耗每千瓦時308克標準煤，比2012年下降17克標準煤。截至2018年，累計退出煤炭產(chǎn)能8億噸以上。近年來，累計關停高污染、高能耗的小火電機組1.1億千瓦以上。

 

　　中方愿同各國加強能源領域合作，共同構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全。

 

　　五、工業(yè)轉(zhuǎn)型

 

　　中國高度重視工業(yè)轉(zhuǎn)型對應對氣候變化的積極作用，明確了工業(yè)領域應對氣候變化的思路、目標和任務，大力推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　中國積極強化工業(yè)節(jié)能，減少溫室氣體排放，發(fā)布728項國家推薦工業(yè)節(jié)能技術裝備，推廣高效節(jié)能技術裝備應用，研究制定715項工業(yè)節(jié)能與綠色標準，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作力度，督促企業(yè)執(zhí)行強制性節(jié)能標準。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2019年6月，全國新能源汽車保有量達344萬輛，光伏、風電等新能源裝備達到國際水平。努力推動形成廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化的生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色制造體系，建設800家綠色工廠、79家綠色園區(qū)和40家綠色供應鏈管理示范企業(yè)，發(fā)布726種綠色設計產(chǎn)品。2016年至2018年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過13%,實現(xiàn)節(jié)能量約4億噸標準煤，減排二氧化碳約10億噸。

 

　　中方愿同各方一道，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推行綠色制造，推進綠色技術創(chuàng)新，加強工業(yè)節(jié)能降碳，增強工業(yè)應對氣候變化能力。

 

　　六、基礎設施、城市和地方行動

 

　　中國把應對氣候變化和節(jié)能減排作為建設美麗中國、美麗城市的重要內(nèi)容。加快氣候適應型城市建設，推動海綿城市建設，大力推進生態(tài)修復、城市修補工作，增加城市綠道和公園綠地，推動建筑減緩氣候變化和城市建設領域節(jié)能減排，完善居住建筑節(jié)能標準，提高建筑節(jié)能水平。截至2018年底，中國共有538個城市編制海綿城市建設專項規(guī)劃，30個海綿城市試點完成建設4900余個項目，在緩解內(nèi)澇災害、減少極端天氣造成的損失方面發(fā)揮了明顯作用。全國共建有綠道5.6萬公里和公園綠地72.4萬公頃，城市人居環(huán)境大幅提高。

 

　　中國積極加強應對氣候變化地方行動，開展低碳省市試點。根據(jù)各地發(fā)展階段、資源稟賦、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各省碳強度下降目標，并建立相應體制機制，確保目標落實。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標任務體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標體系。

 

　　中國制定基礎設施建設環(huán)保標準和規(guī)范，把綠色作為共建“一帶一路”的底色，強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障，加大對“一帶一路”重大基礎設施項目的生態(tài)環(huán)保服務與支持，推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)節(jié)能環(huán)保標準和實踐。

 

　　中方期待與各國以綠色發(fā)展為引領，在地方氣候行動、綠色基礎設施建設、氣候適應型城市發(fā)展等領域深化合作，分享有益經(jīng)驗，共同應對氣候變化挑戰(zhàn)。

 

　　七、主要排放者戰(zhàn)略

 

　　中國高度重視應對氣候變化工作，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，為全球氣候行動作出重要貢獻。

 

　　中國將碳排放強度下降、森林覆蓋率和蓄積量等目標作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃并分解到地方落實。近年來，中國碳排放強度持續(xù)下降。截至2018年底，碳排放強度比2005年累計下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。森林覆蓋率達22.96%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米。2016-2018年，中國單位GDP能耗累計降低11.35%，節(jié)約能源約5.4億噸標準煤，為落實“十三五”控制溫室氣體排放目標和2030年國家自主貢獻奠定堅實基礎。

 

　　中國在6省、81市開展國家低碳省市試點，積極開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳社區(qū)試點工作，推動實施近零碳排放區(qū)示范工程，探索低碳發(fā)展路徑。目前，已有73個試點省市提出峰值年份目標，試點省市加快運用低碳技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動地方經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升綠色發(fā)展水平。

 

　　中方愿同各方在國家自主貢獻實施、中長期氣候戰(zhàn)略制定等領域加強交流，深化控制溫室氣體排放的標準體系、能力建設等方面務實合作，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　八、韌性與適應

 

　　中國強調(diào)減緩與適應并重，制定《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，積極采取適應氣候變化行動。堅持以人為本，加強科技支撐，將適應氣候變化的要求與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)籌，強化氣候敏感脆弱領域、區(qū)域和人群的適應行動，全面提高全社會適應意識，提升適應能力。

 

　　中國積極加強災害風險管理，完善重大基礎設施災害監(jiān)測預警和應急系統(tǒng)，科學規(guī)劃建設和保障城市生命線系統(tǒng)運行。加強農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警和防災減災措施，提高種植業(yè)適應能力，加強農(nóng)民適應技術培訓。加強水資源保護和水土流失治理，建設節(jié)水型社會，健全防汛抗災體系。合理規(guī)劃涉海開發(fā)活動，加強沿海生態(tài)修復、植被保護和海洋災害監(jiān)測預警。制定《林業(yè)適應氣候變化行動方案（2016-2020年）》，加強森林可持續(xù)經(jīng)營管理，有效控制森林災害，促進草原生態(tài)良性循環(huán)，完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡，加強生態(tài)保護和治理。制定《城市適應氣候變化行動方案》，在28個城市開展氣候適應型城市建設試點。2018年共同發(fā)起成立全球適應委員會并支持全球適應中心建立中國辦公室，積極推動適應氣候變化國際合作。

 

　　中方將繼續(xù)積極強化氣候適應行動，推動相關國際合作，與各方在適應氣候變化領域加強政策交流，攜手共建氣候適應型社會。

 

　　九、氣候融資與碳價

 

　　氣候融資是有效應對氣候變化的關鍵問題之一。中國作為最大的發(fā)展中國家，亦享有資金受助權。中方敦促發(fā)達國家履行到2020年每年動員1000億美元的資金承諾，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持。

 

　　中國聚焦國家自主貢獻目標，積極引導和促進更多資金投向氣候行動。積極深化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)務實合作，并推動亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中資銀行等機構(gòu)開展氣候投融資活動，幫助共建“一帶一路”參與國家實現(xiàn)應對氣候變化和發(fā)展雙贏。

 

　　中國將推行碳排放權交易作為控制溫室氣體排放重要政策，積極促進低碳發(fā)展，開展碳排放權交易試點探索實踐。截至2019年6月，7個碳排放權交易試點地區(qū)配額累計成交量約3.3億噸二氧化碳當量，累計成交額約71億元人民幣。試點地區(qū)重點排放單位整體履約率保持較高水平，試點范圍內(nèi)碳排放總量和碳強度保持雙降趨勢。

 

　　中國將繼續(xù)為全球氣候融資作出力所能及的貢獻，并繼續(xù)推進全國碳排放權交易市場建設，加強同各方在碳市場建設政策規(guī)則、配額管理、能力建設等方面交流合作。中方愿同各方一道努力，推動聯(lián)合國氣候變化圣地亞哥大會完成《巴黎協(xié)定》第六條市場機制和非市場機制談判。