聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)：中方的立場和行動(dòng)

　　中方贊賞和支持聯(lián)合國秘書長古特雷斯倡議舉辦聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)。

 

　　中方一貫高度重視應(yīng)對氣候變化工作，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重的國家戰(zhàn)略，將其作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇。中方將一如既往地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，百分之百兌現(xiàn)承諾，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 

　　中方堅(jiān)定支持多邊主義，一直是氣候多邊進(jìn)程的積極參與者和維護(hù)者。中方主張各方切實(shí)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的原則和精神，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則并考慮各國國情，將“國家自主貢獻(xiàn)”制度安排落到實(shí)處。特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)落實(shí)和加強(qiáng)對發(fā)展中國家資金和技術(shù)支持承諾，開放市場，開展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的互信基礎(chǔ)和重要條件。

 

　　作為聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)“基于自然的解決方案”領(lǐng)域共同牽頭國，中方愿與各方共同努力，推動(dòng)這次峰會(huì)取得積極成果，為加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作、落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

　　一、基于自然的解決方案

 

　　人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。作為“基于自然的解決方案”領(lǐng)域共同牽頭國，中方積極推動(dòng)各方系統(tǒng)理解人與自然的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)人類賴以生存地球家園的生態(tài)價(jià)值，依靠自然的力量應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑溫室氣體低排放和氣候韌性社會(huì)。

 

　　中國在國內(nèi)積極推動(dòng)生物多樣性保護(hù)、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)、海洋、水資源等領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作。生物多樣性保護(hù)方面，劃定生態(tài)紅線，有效保護(hù)生物多樣性，減緩氣候變化的不利影響。林業(yè)和草原方面，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，增加森林、草原、濕地等資源總量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)資源保護(hù)及災(zāi)害防控，協(xié)同推進(jìn)增加碳匯。農(nóng)業(yè)方面，化肥用量提前實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用水平明顯提升，生物質(zhì)能源快速發(fā)展。海洋方面，開展海平面監(jiān)測評估工作，開展藍(lán)色碳匯研究及試點(diǎn)工作，開展海洋生態(tài)修復(fù)。水資源方面，完善防洪排澇減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面推行河長制湖長制。

 

　　中方期待各方積極支持“基于自然解決方案”領(lǐng)域工作，參與建立“基于自然的解決方案之友”，將“基于自然的解決方案”納入“2020年全球生物多樣性框架”，在本國應(yīng)對氣候變化決策中充分考慮自然系統(tǒng)在氣候變化減緩和適應(yīng)等方面的潛力，在相關(guān)領(lǐng)域采取切實(shí)行動(dòng)，深化相關(guān)國際地區(qū)合作。

 

　　二、社會(huì)和政治驅(qū)動(dòng)

 

　　中國將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，秉持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為全球應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。

 

　　中國提出2020年和2030年氣候行動(dòng)目標(biāo)，實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，設(shè)立國有自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境氣候治理體系，積極落實(shí)減排承諾，強(qiáng)化氣候適應(yīng)。

 

　　中國在制定、實(shí)施和評估應(yīng)對氣候變化政策、方案和項(xiàng)目時(shí)充分考慮婦女的需求、愿望和作用，重視提升婦女話語權(quán)、鼓勵(lì)婦女充分平等參與。積極推進(jìn)大氣治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展氣候變化對人類健康的影響及適應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與氣候變化密切相關(guān)的疾病防控和氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障。做好鋼鐵、煤炭行業(yè)職工分流安置。2016年以來，共妥善分流安置120多萬名鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工。

 

　　中方愿同各方共同努力，加強(qiáng)政策保障和社會(huì)政策激勵(lì)，強(qiáng)化全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)力度，為推進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施發(fā)揮積極作用。

 

　　三、青年和動(dòng)員

 

　　青年是國家的未來，應(yīng)成為應(yīng)對氣候變化的積極倡導(dǎo)者、參與者和推動(dòng)者。

 

　　中國重視、鼓勵(lì)和支持廣大青少年在生態(tài)環(huán)保和氣候行動(dòng)中發(fā)揮生力軍作用，積極引導(dǎo)廣大青少年樹立生態(tài)文明理念，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。設(shè)計(jì)開展線上線下相結(jié)合的系列活動(dòng)，發(fā)出“按需消費(fèi)拒絕浪費(fèi)”“向塑料袋SAY NO”“光盤行動(dòng)”等環(huán)保倡議，廣泛開展“美麗中國行，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，以及環(huán)保教育進(jìn)課堂、青年環(huán)保文化節(jié)、環(huán)保公益大賽、環(huán)保主題辯論賽、攝影大賽等活動(dòng)，2018年全年參與青少年超過5000萬人次。1999年至2018年底，保護(hù)母親河行動(dòng)共籌資近6億元，建設(shè)綠化工程5700多個(gè)，總面積520多萬畝，吸引青少年參與共計(jì)6億人次。其中，通過國際項(xiàng)目合作，在全國各地共植樹9832萬多株，2萬外國青少年來華交流并參與植樹活動(dòng)。中國還高度重視加強(qiáng)青少年生態(tài)環(huán)保組織能力建設(shè)，2018年培育各級青年環(huán)保組織骨干共計(jì)2萬余人，成立青少年生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)、植樹護(hù)綠青年突擊隊(duì)、環(huán)保宣傳隊(duì)等綠色隊(duì)伍。

 

　　中方期待以氣候行動(dòng)峰會(huì)和青年峰會(huì)為契機(jī)，與各國青年和青年組織分享青年參與氣候行動(dòng)的良好實(shí)踐和最新成果，呼吁各國政府加強(qiáng)青少年環(huán)保教育，更多傾聽青年建議，支持青年參與氣候行動(dòng)，促進(jìn)青年綠色就業(yè)、綠色創(chuàng)業(yè)。

 

　　四、能源轉(zhuǎn)型

 

　　中國是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，高度重視能源轉(zhuǎn)型對應(yīng)對氣候變化的重要作用，積極推動(dòng)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、全方位加強(qiáng)國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，為氣候變化減緩和適應(yīng)做出積極貢獻(xiàn)。

 

　　中國堅(jiān)持能源清潔低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展可再生能源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)“十三五”能耗總量和碳排放強(qiáng)度“雙控”制度，推動(dòng)清潔能源裝備制造技術(shù)不斷升級。2018年，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7.28億千瓦，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.52億、1.84億和1.74億千瓦。清潔能源消費(fèi)比重約22.1%，比2012年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)比重約59%，比2012年下降9.5個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比約40%，發(fā)電量占比接近30%。單位GDP能耗較2012年累計(jì)下降23%，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗每千瓦時(shí)308克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降17克標(biāo)準(zhǔn)煤。截至2018年，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能8億噸以上。近年來，累計(jì)關(guān)停高污染、高能耗的小火電機(jī)組1.1億千瓦以上。

 

　　中方愿同各國加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，共同構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球能源安全。

 

　　五、工業(yè)轉(zhuǎn)型

 

　　中國高度重視工業(yè)轉(zhuǎn)型對應(yīng)對氣候變化的積極作用，明確了工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的思路、目標(biāo)和任務(wù)，大力推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　中國積極強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，減少溫室氣體排放，發(fā)布728項(xiàng)國家推薦工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備，推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用，研究制定715項(xiàng)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作力度，督促企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2019年6月，全國新能源汽車保有量達(dá)344萬輛，光伏、風(fēng)電等新能源裝備達(dá)到國際水平。努力推動(dòng)形成廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化的生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色制造體系，建設(shè)800家綠色工廠、79家綠色園區(qū)和40家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，發(fā)布726種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。2016年至2018年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過13%,實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約10億噸。

 

　　中方愿同各方一道，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推行綠色制造，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳，增強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。

 

　　六、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和地方行動(dòng)

 

　　中國把應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排作為建設(shè)美麗中國、美麗城市的重要內(nèi)容。加快氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，增加城市綠道和公園綠地，推動(dòng)建筑減緩氣候變化和城市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，完善居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能水平。截至2018年底，中國共有538個(gè)城市編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，30個(gè)海綿城市試點(diǎn)完成建設(shè)4900余個(gè)項(xiàng)目，在緩解內(nèi)澇災(zāi)害、減少極端天氣造成的損失方面發(fā)揮了明顯作用。全國共建有綠道5.6萬公里和公園綠地72.4萬公頃，城市人居環(huán)境大幅提高。

 

　　中國積極加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化地方行動(dòng)，開展低碳省市試點(diǎn)。根據(jù)各地發(fā)展階段、資源稟賦、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各省碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并建立相應(yīng)體制機(jī)制，確保目標(biāo)落實(shí)。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價(jià)指標(biāo)體系。

 

　　中國制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把綠色作為共建“一帶一路”的底色，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障，加大對“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持，推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐。

 

　　中方期待與各國以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在地方氣候行動(dòng)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候適應(yīng)型城市發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，分享有益經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

 

　　七、主要排放者戰(zhàn)略

 

　　中國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為全球氣候行動(dòng)作出重要貢獻(xiàn)。

 

　　中國將碳排放強(qiáng)度下降、森林覆蓋率和蓄積量等目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃并分解到地方落實(shí)。近年來，中國碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。截至2018年底，碳排放強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。森林覆蓋率達(dá)22.96%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米。2016-2018年，中國單位GDP能耗累計(jì)降低11.35%，節(jié)約能源約5.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為落實(shí)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)和2030年國家自主貢獻(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　中國在6省、81市開展國家低碳省市試點(diǎn)，積極開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，探索低碳發(fā)展路徑。目前，已有73個(gè)試點(diǎn)省市提出峰值年份目標(biāo)，試點(diǎn)省市加快運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升綠色發(fā)展水平。

 

　　中方愿同各方在國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施、中長期氣候戰(zhàn)略制定等領(lǐng)域加強(qiáng)交流，深化控制溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)體系、能力建設(shè)等方面務(wù)實(shí)合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　八、韌性與適應(yīng)

 

　　中國強(qiáng)調(diào)減緩與適應(yīng)并重，制定《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，積極采取適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科技支撐，將適應(yīng)氣候變化的要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌，強(qiáng)化氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動(dòng)，全面提高全社會(huì)適應(yīng)意識(shí)，提升適應(yīng)能力。

 

　　中國積極加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和保障城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高種植業(yè)適應(yīng)能力，加強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土流失治理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全防汛抗災(zāi)體系。合理規(guī)劃涉海開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)沿海生態(tài)修復(fù)、植被保護(hù)和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。制定《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營管理，有效控制森林災(zāi)害，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)，完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理。制定《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，在28個(gè)城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。2018年共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會(huì)并支持全球適應(yīng)中心建立中國辦公室，積極推動(dòng)適應(yīng)氣候變化國際合作。

 

　　中方將繼續(xù)積極強(qiáng)化氣候適應(yīng)行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)國際合作，與各方在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)政策交流，攜手共建氣候適應(yīng)型社會(huì)。

 

　　九、氣候融資與碳價(jià)

 

　　氣候融資是有效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵問題之一。中國作為最大的發(fā)展中國家，亦享有資金受助權(quán)。中方敦促發(fā)達(dá)國家履行到2020年每年動(dòng)員1000億美元的資金承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持。

 

　　中國聚焦國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向氣候行動(dòng)。積極深化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作，并推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中資銀行等機(jī)構(gòu)開展氣候投融資活動(dòng)，幫助共建“一帶一路”參與國家實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和發(fā)展雙贏。

 

　　中國將推行碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放重要政策，積極促進(jìn)低碳發(fā)展，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)探索實(shí)踐。截至2019年6月，7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)配額累計(jì)成交量約3.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額約71億元人民幣。試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)排放單位整體履約率保持較高水平，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和碳強(qiáng)度保持雙降趨勢。

 

　　中國將繼續(xù)為全球氣候融資作出力所能及的貢獻(xiàn)，并繼續(xù)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)同各方在碳市場建設(shè)政策規(guī)則、配額管理、能力建設(shè)等方面交流合作。中方愿同各方一道努力，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化圣地亞哥大會(huì)完成《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制和非市場機(jī)制談判。