共享制造是共享經(jīng)濟在生產(chǎn)制造領域的應用創(chuàng)新，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運用共享理念將分散、閑置的生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展共享制造，是順應新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢、培育壯大新動能的必然要求，是優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)出效率、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，我國共享制造發(fā)展迅速，應用領域不斷拓展，產(chǎn)能對接、協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等新模式新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，但總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足、發(fā)展生態(tài)不完善、數(shù)字化基礎較薄弱等問題。為貫徹落實黨中央、國務院關于在共享經(jīng)濟領域培育新增長點、形成新動能的決策部署，進一步推動共享經(jīng)濟在生產(chǎn)制造領域的創(chuàng)新應用，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極培育發(fā)展共享制造平臺，深化創(chuàng)新應用，推進制造、創(chuàng)新、服務等資源共享，加強示范引領和政策支持，完善共享制造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展共享制造新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呸D型動力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，豐富平臺應用。政府重在加強宣傳推廣，推動完善信用標準體系，優(yōu)化服務，積極營造良好環(huán)境，支持引導共享制造創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新驅動、示范引領。通過模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮新一代信息技術的支撐作用，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率。組織實施共享制造示范活動，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，以點帶面，總結形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。
平臺牽引、集群帶動。充分發(fā)揮共享制造平臺的牽引作用，創(chuàng)新資源配置方式，提高供給質(zhì)量，縮短生產(chǎn)周期，賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，加快共享制造落地和規(guī)?；l(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。
因業(yè)施策、分步實施。深刻把握共享制造在不同行業(yè)領域的應用特點，堅持問題導向，加強引導，精準施策，分階段、分步驟推動共享制造在各區(qū)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的深化應用，促進共享制造全面發(fā)展。
制造能力共享。聚焦加工制造能力的共享創(chuàng)新，重點發(fā)展匯聚生產(chǎn)設備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源的共享平臺,發(fā)展多工廠協(xié)同的共享制造服務，發(fā)展集聚中小企業(yè)共性制造需求的共享工廠，發(fā)展以租代售、按需使用的設備共享服務。
創(chuàng)新能力共享。圍繞中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)靈活多樣且低成本的創(chuàng)新需求，發(fā)展匯聚社會多元化智力資源的產(chǎn)品設計與開發(fā)能力共享，擴展科研儀器設備與實驗能力共享。
服務能力共享。圍繞物流倉儲、產(chǎn)品檢測、設備維護、驗貨驗廠、供應鏈管理、數(shù)據(jù)存儲與分析等企業(yè)普遍存在的共性服務需求，整合海量社會服務資源，探索發(fā)展集約化、智能化、個性化的服務能力共享。
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到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺，資源集約化水平進一步提升，制造資源配置不斷優(yōu)化，共享制造模式認可度得到顯著提高。推動支持50項發(fā)展前景好、帶動作用強的共享制造示范項目，共享制造在產(chǎn)業(yè)集群的應用進一步深化，集群內(nèi)生產(chǎn)組織效率明顯提高。支撐共享制造發(fā)展的信用、標準等配套體系逐步健全，共性技術研發(fā)取得一定突破，數(shù)字化發(fā)展基礎不斷夯實，共享制造協(xié)同發(fā)展生態(tài)初步形成。
到2025年，共享制造發(fā)展邁上新臺階，示范引領作用全面顯現(xiàn)，共享制造模式廣泛應用，生態(tài)體系趨于完善，資源數(shù)字化水平顯著提升，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動力量。
二、主要任務
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積極推進平臺建設。在產(chǎn)業(yè)基礎條件好、共享制造起步早的地區(qū)和行業(yè)，加快形成一批專業(yè)化共享制造平臺，推動重點區(qū)域、重點行業(yè)分散制造資源的有效匯聚與廣泛共享。鼓勵有條件的企業(yè)探索建設跨區(qū)域、綜合性共享制造平臺。引導企業(yè)通過聯(lián)合建設、戰(zhàn)略投資等方式推動平臺整合，提升制造資源的集聚水平。
鼓勵平臺創(chuàng)新應用。支持平臺企業(yè)圍繞制造資源的在線發(fā)布、訂單匹配、生產(chǎn)管理、支付保障、信用評價等，探索融合行業(yè)特點的創(chuàng)新服務。推動平臺企業(yè)深度整合多樣化制造資源，發(fā)展“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式。
推動平臺演進升級。支持平臺企業(yè)積極應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，發(fā)展智能報價、智能匹配、智能排產(chǎn)、智能監(jiān)測等功能，不斷提升共享制造全流程的智能化水平。引導平臺企業(yè)與技術提供商合作，強化平臺開發(fā)與應用能力。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺面向特定行業(yè)、特定區(qū)域整合開放各類資源，發(fā)展共享制造服務。
?。ǘ┮劳挟a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展共享制造
探索建設共享工廠。鼓勵各類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設備，依托線上平臺打造分時、計件、按價值計價等靈活服務模式，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求。
支持發(fā)展公共技術中心。圍繞產(chǎn)業(yè)集群急需的共性技術研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務，支持建設一批公共技術服務平臺，強化產(chǎn)學研合作，為集群內(nèi)企業(yè)提供便捷、低價、高效、多元的技術研發(fā)、成果轉化、質(zhì)量管理、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務。
積極推動服務能力共享。引導產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過共享物流、倉儲、采銷、人力等方式，聚焦核心能力建設，提升企業(yè)競爭力。鼓勵信息通信企業(yè)深入產(chǎn)業(yè)集群，結合行業(yè)特點，發(fā)展數(shù)據(jù)儲存、分析、監(jiān)測等共性服務，積極推動工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。
?。ㄈ┩晟乒蚕碇圃彀l(fā)展生態(tài)
創(chuàng)新資源共享機制。鼓勵大型企業(yè)創(chuàng)新機制，釋放閑置資源，推動研發(fā)設計、制造能力、物流倉儲、專業(yè)人才等重點領域開放共享，增加有效供給。推動高等院校、科研院所構建科學有效的利益分配機制與資源調(diào)配機制，推動科研儀器設備與實驗能力開放共享。創(chuàng)新激勵機制，引導利益相關方積極開放生產(chǎn)設備的數(shù)據(jù)接口，推進數(shù)據(jù)共享。完善資源共享過程中的知識產(chǎn)權保護機制。
推動信用體系建設。鼓勵平臺企業(yè)針對共享制造應用場景和模式特點，綜合利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙向評價、第三方認證等手段，構建平臺供需雙方分級分類信用評價體系，提供企業(yè)征信查詢、企業(yè)質(zhì)量保證能力認證、企業(yè)
履約能力評價等服務。
優(yōu)化完善標準體系。聚焦非標產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)流程標準化等領域，鼓勵平臺企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品標準體系，明確產(chǎn)品屬性和生產(chǎn)工藝要求。加快制定共享制造團體標準，推動制造資源的可度量、可交易、可評估。針對共享制造多主體協(xié)作、虛擬化制造等運作特點，創(chuàng)新質(zhì)量管理認證體系。
?。ㄋ模┖粚嵐蚕碇圃彀l(fā)展的數(shù)字化基礎
提升企業(yè)數(shù)字化水平。培育發(fā)展一批數(shù)字化解決方案提供商，結合行業(yè)特點和發(fā)展階段，鼓勵開發(fā)和推廣成本低、周期短、適用面廣的數(shù)字化解決方案。加快推進中小企業(yè)上云，推動計算機輔助設計、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件普及應用，引導廣大中小企業(yè)加快實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化。
推動新型基礎設施建設。加強5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級實現(xiàn)人、機、物互聯(lián)，為共享制造提供信息網(wǎng)絡支撐。
強化安全保障體系。圍繞應用程序、平臺、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、控制和設備安全，統(tǒng)籌推進安全技術研發(fā)和手段建設，建立健全數(shù)據(jù)分級分類保護制度，強化共享制造企業(yè)的公共網(wǎng)絡安全意識，打造共享制造安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強組織推進。指導成立共享制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚集生產(chǎn)制造和互聯(lián)網(wǎng)領域的骨干企業(yè)及相關研究機構，搭建合作與促進平臺，建立平臺企業(yè)資源庫；推動平臺企業(yè)等積極開展國際合作，更深更廣融入全球供給體系；加強對共享制造平臺運行的監(jiān)測；充分發(fā)揮聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等各方的作用，組織開展標準研制、應用推廣、信用評價、認證評估及重大問題研究，通過發(fā)布報告、行業(yè)交流、召開共享制造發(fā)展大會和推進會等方式，加強宣傳引導和支撐保障，助力共享制造創(chuàng)新發(fā)展。
?。ǘ┩苿邮痉兑I。在服務型制造示范遴選活動中，面向基礎條件好和需求迫切的地區(qū)、行業(yè)，遴選一批示范帶動作用強、可復制可推廣的共享制造示范平臺和項目，及時跟蹤、總結、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗，加強典型經(jīng)驗交流和推廣，進一步推動共享制造在不同行業(yè)的深度應用和創(chuàng)新發(fā)展。支持共享制造企業(yè)積極申報全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果。鼓勵有條件的地方先行先試，開展共享制造
試點，及時跟蹤、總結經(jīng)驗，培育共享制造優(yōu)秀供應商，形成共享制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池。
（三）強化政策支持。支持和引導各類市場主體積極探索共享制造新模式新業(yè)態(tài)。積極利用現(xiàn)有資金渠道，支持共性技術研究與開發(fā)，開展共享制造平臺建設與升級、技術應用創(chuàng)新、制造資源采集系統(tǒng)開發(fā)、共享工廠建設等。深化產(chǎn)融合作，引導和推動金融機構為共享制造技術、業(yè)務和應用創(chuàng)新提供金融服務。鼓勵有條件的地方制定出臺支持共享制造創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。
?。ㄋ模┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。支持大學、科研機構、高職院校等加強互聯(lián)網(wǎng)領域與制造業(yè)領域的復合型人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)積極與高校創(chuàng)新合作模式，共建實訓基地，積極開展互動式人才培養(yǎng)。依托重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展共享制造領域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓，鼓勵社會培訓機構加強面向重點行業(yè)關鍵崗位專業(yè)人才培訓。
工業(yè)和信息化部
2019年10月22日
《關于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》解讀
10月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2019〕226號）（下稱《指導意見》）?，F(xiàn)就《指導意見》有關內(nèi)容解讀如下：
問：《指導意見》出臺的背景和意義是什么？
答：共享經(jīng)濟是近年來興起的一種新興經(jīng)濟形態(tài)，正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展。黨中央、國務院高度重視共享經(jīng)濟發(fā)展，明確提出要在共享經(jīng)濟等領域培育新增長點、形成新動能。共享制造即共享經(jīng)濟在生產(chǎn)制造領域的應用創(chuàng)新，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運用共享理念將分散、閑置生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài)。當前我國在機械加工、電子制造、紡織服裝、科研儀器、工業(yè)設計、檢驗檢測、物流倉儲等領域涌現(xiàn)出一批典型共享制造平臺，形成了產(chǎn)能對接、協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等多種新模式新業(yè)態(tài)，顯示出很大的發(fā)展活力和潛力。但共享制造總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足、發(fā)展生態(tài)不完善、數(shù)字化基礎較薄弱等問題，需進一步加強政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展共享制造，有利于優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)資源的利用效率，減少閑置產(chǎn)能，擴大有效供給；有利于提高產(chǎn)業(yè)組織柔性和靈活性，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進產(chǎn)品制造向服務延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快邁向全球價值鏈中高端；有利于降低中小企業(yè)生產(chǎn)與交易成本，促進中小企業(yè)專業(yè)化、標準化和品質(zhì)化發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，對推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新動能、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
為做好《指導意見》編制工作，工業(yè)和信息化部多次組織召開
專家和企業(yè)座談會，實地走訪、系統(tǒng)調(diào)研多家相關企業(yè)，廣泛征集各方意見，厘清產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需求，明確重點任務?！吨笇б庖姟烦雠_后，將為各地推進共享制造發(fā)展提供指導。
問：《指導意見》的總體思路和基本原則是怎樣的？
答：《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極培育發(fā)展共享制造平臺，深化創(chuàng)新應用，推進制造、創(chuàng)新、服務等資源共享，加強示范引領和政策支持，完善共享制造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展共享制造新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放轉型動力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導意見》提出了四條基本原則：一是市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府積極營造良好環(huán)境，支持鼓勵共享制造創(chuàng)新發(fā)展。二是創(chuàng)新驅動、示范引領。通過模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快培育共享制造新業(yè)態(tài)，組織實施共享制造示范活動。三是平臺牽引、集群帶動。充分發(fā)揮共享制造平臺的牽引作用，創(chuàng)新資源配置方式，依托產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，加快共享制造落地和規(guī)模化發(fā)展。四是因業(yè)施策、分類實施。堅持問題導向，精準施策，分階段、分步驟推動共享制造在各區(qū)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的深化應用。
問：《指導意見》提出了哪些發(fā)展方向？
答：《指導意見》按照產(chǎn)業(yè)價值鏈三大主要環(huán)節(jié)，結合共享制造現(xiàn)實發(fā)展需求，以制造能力共享為重點，以創(chuàng)新能力、服務能力共享為支撐，提出了三大發(fā)展方向。一是制造能力共享。主要包括生產(chǎn)設備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源的共享。二是創(chuàng)新能力共享。主要包括產(chǎn)品設計與開發(fā)能力等智力資源共享，以及科研儀器設備與實驗能力共享等。三是服務能力共享。主要圍繞物流倉儲、產(chǎn)品檢測、設備維護、驗貨驗廠、供應鏈管理、數(shù)據(jù)存儲與分析等企業(yè)普遍存在的共性服務需求的共享。
問：《指導意見》提出的主要目標是什么？
答：《指導意見》提出了兩個階段發(fā)展目標。到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺；推動支持50項發(fā)展前景好、帶動作用強的共享制造示范項目；逐步健全信用、標準等配套體系，支持共性技術研發(fā)，不斷夯實數(shù)字化發(fā)展基礎，初步形成共享制造協(xié)同發(fā)展生態(tài)。到2025年，共享制造發(fā)展邁上新臺階，示范引領作用全面顯現(xiàn)，共享制造模式廣泛應用，生態(tài)體系趨于完善，資源數(shù)字化水平顯著提升，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動力量。
問：《指導意見》提出了哪些重點任務？
答：《指導意見》針對我國共享制造現(xiàn)階段的發(fā)展特點和主要問題，從平臺、集群、生態(tài)和基礎4個方面，提出了12項重點任務。一是培育共享制造平臺，積極推進平臺建設、鼓勵平臺創(chuàng)新應用、推動平臺演進升級。二是依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展共享制造，探索建設共享工廠、支持發(fā)展公共技術中心、積極推動服務能力共享。三是完善共享制造發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新資源共享機制、推動信用體系建設、優(yōu)化完善標準體系。四是夯實共享制造發(fā)展的數(shù)字化基礎，提升企業(yè)數(shù)字化水平、推動新型基礎設施建設、強化網(wǎng)絡安全保障。
問：《指導意見》實施的保障措施是什么？
答：為推動《指導意見》有效實施，促進共享制造新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點提出了四方面的保障措施：一是加強組織推進，聚集各方力量，通過多種方式，助力共享制造創(chuàng)新發(fā)展。二是推動示范引領，在服務型制造示范活動中，遴選一批共享制造示范平臺和項目，加強典型經(jīng)驗交流和推廣。三是強化政策支持，積極利用現(xiàn)有資金渠道，支持共性技術研究與開發(fā)，引導和推動金融機構為共享制造提供金融服務等。四是加強人才培養(yǎng)，開展共享制造領域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓，加強互聯(lián)網(wǎng)領域與制造業(yè)領域的復合型人才隊伍培養(yǎng)等。
來源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司
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