國家發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)綜合補償試點方案》（發(fā)改振興〔2019〕1793號），進一步健全生態(tài)保護補償機制

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《生態(tài)綜合補償試點方案》的通知

 

發(fā)改振興〔2019〕1793號

 

安徽省、福建省、江西省、海南省、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省發(fā)展改革委：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步健全生態(tài)保護補償機制，提高資金使用效益，特制定《生態(tài)綜合補償試點方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

國家發(fā)展改革委

2019年11月15日

 

 

為進一步健全生態(tài)保護補償機制，提高資金使用效益，國家發(fā)改委日前制定了《生態(tài)綜合補償試點方案》。

 

關(guān)于工作目標，《方案》要求到 2022年，生態(tài)綜合補償試點工作取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態(tài)保護地區(qū)造血能力得到增強，生態(tài)保護者的主動參與度明顯提升，與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償機制基本建立。

 

試點任務(wù)包括：創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度；推進建立流域上下游生態(tài)補償制度；發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；推動生態(tài)保護補償工作制度化。要做好試點工作風(fēng)險防控，制定風(fēng)險預(yù)估預(yù)判方案，建立健全風(fēng)險防控機制。試點縣應(yīng)在全國重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)和生態(tài)保護補償工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。

 

在西藏、安徽、福建、江西、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海10個省份，各選擇5個、共計50個縣(市、區(qū))開展生態(tài)綜合補償試點。生態(tài)保護與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點縣作為安排重點，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態(tài)保護能力和水平。地方要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)，及時解決突出問題，把試點工作的各項任務(wù)落到實處。

 

《方案》指出，近年來，我國生態(tài)補償資金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模有所增 加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題。按照“先易后難、重點突破、試點先行、穩(wěn)妥推進”的要求，扎實做好生態(tài)綜合補償試點工作，積累形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為做好全國生態(tài)補償工作奠定堅實基礎(chǔ)。

 

要引入第三方對生態(tài)綜合補償試點工作的進展情況進行績效評估，并將評估結(jié)果作為中央資金安排的重要依據(jù)。出臺健全生態(tài)保護補償機制的規(guī)范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護補償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態(tài)保護補償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺生態(tài)補償條例積累經(jīng)驗。

 

在推進建立流域上下游生態(tài)補償制度方面，《方案》明確推進流域上下游橫向生態(tài)保護補償，加強省內(nèi)流域橫向生態(tài) 保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和績效考核 機制，對納入橫向生態(tài)保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

 

此外，生態(tài)保護與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點縣作為安排重點，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態(tài)保護能力和水平。明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護補償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道。加強與國開行、農(nóng)發(fā)行、亞行、世行等國內(nèi)、國際金融機構(gòu)的溝通與對接，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。