現(xiàn)在就行動，應(yīng)對氣候變化等不起了！

文章來源:中國環(huán)境報牛秋鵬2019-12-13 10:46

2019年聯(lián)合國氣候變化大會日前在西班牙首都馬德里開幕，來自全球196個國家和地區(qū)的近3萬名代表將參加為期12天的會議。各國與會代表將就《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則等議題展開進(jìn)一步談判，確保在2020年以后開啟全面實施。

一波三折的大會

“一波三折”或許是對本屆大會舉辦地最貼切的形容。

當(dāng)西班牙看守政府首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sanchez）緊急“救火”，提議本屆聯(lián)合國氣候變化大會可以按原定時間（12月2日-13日）在馬德里舉行的時候，人們心中一塊石頭落了地。

時間回到一年前，2018年11月，最初的申辦國巴西因內(nèi)政問題撤回申請舉辦原定于2019年落腳拉美及加勒比地區(qū)的聯(lián)合國氣候變化大會，不過智利隨后宣布將接替巴西承辦本屆大會。

當(dāng)大會開幕近在眼前時，智利總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）卻在2019年10月30日對外宣布，智利政府考慮到國內(nèi)正在經(jīng)歷的困難形勢，放棄主辦原定分別于今年11月和12月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和聯(lián)合國氣候變化大會。

僅僅一天后，10月31日，皮涅拉在總統(tǒng)府宣布，應(yīng)西班牙政府提議，原定在智利圣地亞哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會將移師至馬德里舉行，智利將繼續(xù)擔(dān)任本屆氣候大會的主席國。

佩德羅·桑切斯也隨后在社交媒體上表示，西班牙正“從現(xiàn)在開始”努力，確保大會順利舉行。這意味著，西班牙要在一個月的時間內(nèi)做好準(zhǔn)備接待近3萬人的后勤保障工作，包括會議場所、公共交通和餐飲食宿等方面，還要做好大會期間的安全保障工作。

萬幸的是，本屆大會雖籌備倉促卻按原計劃有序舉行，會場內(nèi)外秩序井然。

當(dāng)上屆大會主席波蘭氣候部部長米哈烏·庫爾蒂卡（Michal Kurtyka）敲下大會開幕的一錘，并將接力棒交到本屆大會主席智利環(huán)境部部長卡羅琳娜·施密特（Carolina Schmidt）手中時，大會的談判開始了。

艱難談判的“第六條”

三易其地，卻并不減其志。2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致通過《巴黎協(xié)定》。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效。

2018年在波蘭卡托維茲召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，各國經(jīng)過長時間談判，《巴黎協(xié)定》大部分實施細(xì)則達(dá)成一致，唯獨《巴黎協(xié)定》第六條（Article 6）毫無進(jìn)展。

因此，本屆大會的首要任務(wù)就是：盡快完成Article 6的談判。

關(guān)于Article6的內(nèi)容，中文通常用“市場機(jī)制”來表述，是各締約方同意設(shè)立一個新的全球市場機(jī)制以更低的成本實現(xiàn)脫碳，并主要約定了A6.2關(guān)于雙邊或多邊自主交易，A6.4配額交易機(jī)制和A6.8關(guān)于非市場機(jī)制3種形式。

Article 6為全球氣候市場運作提供了指南，通過市場機(jī)制不僅可以直接節(jié)約減排成本，而且能夠提升各國的減排雄心。此外，實施Article 6能夠幫助相關(guān)碳市場機(jī)制發(fā)展和運作起來，促進(jìn)私人領(lǐng)域參與行動，動員更多的資源進(jìn)行減排，并在全球確保規(guī)則的一致性。

理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。歷經(jīng)數(shù)年談判，部分締約方不相信市場機(jī)制的作用，堅持要求列出非市場機(jī)制的選項。此外，3種形式的具體實施細(xì)則涉及的核心問題仍存在較大分歧，既需要磋商，還要考慮機(jī)制間的協(xié)調(diào)問題，因此各締約方對如何設(shè)定這一市場機(jī)制的規(guī)則并無建樹。

除了艱難的Article 6的談判，本屆大會最終是否會發(fā)出明確信號，要求各國在明年提升本國的自主貢獻(xiàn)力度，即減排目標(biāo)同樣值得關(guān)注。

兵馬未動，糧草先行。提供資金和技術(shù)對于發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和增強(qiáng)抵御能力至關(guān)重要。但關(guān)于損失損害補(bǔ)償機(jī)制，各方的焦點在于是否需要一些發(fā)達(dá)國家來賠償發(fā)展中國家的損失和損害，要不要設(shè)立專門的資金機(jī)制，短時間內(nèi)難以達(dá)成統(tǒng)一意見。

“盡管我們在為發(fā)展中國家提供與氣候相關(guān)的融資方面取得了一些進(jìn)展，但我們將繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)其到2020年每年提供1000億美元的承諾。”《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）女士表示。

中國的立場始終鮮明，那就是始終堅定支持多邊主義，立足國情，百分之百落實自己的承諾，積極、建設(shè)性地推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程。

漫漫談判路，注定不會一帆風(fēng)順，甚至還會存在不能如期完成的可能性。

我們需要立即行動

“我們真的想被銘記為把頭埋在沙子里、在地球燃燒時無動于衷的一代人嗎？”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）在大會期間再次呼吁各國采取緊急行動應(yīng)對氣候變化。

古特雷斯的憂慮并非毫無根據(jù)。

12月3日，世界氣象組織（WMO）發(fā)布的2019年全球氣候狀況的臨時聲明報告指出，過去5年（2015年-2019年）或10年（2010年-2019年）的平均溫度，幾乎可以肯定是有記錄以來的最高水平。

2019年1月至10月，全球平均溫度比工業(yè)化前水平高約1.1攝氏度，將成為有記錄以來第二或第三高的年份。全球大氣中的二氧化碳濃度在2018年達(dá)到了百萬分之407.8的創(chuàng)紀(jì)錄水平，并在2019年繼續(xù)上升。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式共同應(yīng)對氣候變化，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在2攝氏度之內(nèi)，并努力把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署此前發(fā)布的《2019年排放差距報告》顯示，除非全球溫室氣體排放量在2020年至2030年期間每年下降7.6％，否則將無法實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)。這也意味著各國需要比目前的減排力度增加5倍以上，才能在未來10年實現(xiàn)1.5攝氏度的目標(biāo)。

“現(xiàn)在就行動”（Time For Action）是在本屆聯(lián)合國氣候大會會場隨處可見的標(biāo)語。在大會籌備時，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處、智利政府以及西班牙政府就致力于將本屆大會打造成為一場可持續(xù)性和氣候友好的大會，首要任務(wù)是盡可能避免溫室氣體排放。

為鼓勵綠色出行，西班牙鐵路公司RENFE對與會者實行票價35％的優(yōu)惠折扣。此外，與會者每人可憑大會證件領(lǐng)取交通卡，在大會期間可以免費乘坐當(dāng)?shù)氐墓步煌üぞ?，如地鐵和公交車前往會議場館。

為減少廢棄物產(chǎn)生，與會者均可領(lǐng)取到玻璃瓶，方便在會場喝水，以減少一次性塑料瓶和紙杯的使用。大會餐飲區(qū)的所有袋子均由紙制成，餐巾紙由生態(tài)紙制成。展館的紡織材料，包括地毯和隔音織物等，將會被再次用于其他活動，而所有電氣材料也將被回收利用。大會的所有正式文件均為電子版，與會者可以從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站下載以減少紙張的使用。

同時，與會代表將以馬德里地區(qū)的名義種植樹木，為氣候行動作出貢獻(xiàn)。

本屆大會的談判還在進(jìn)行，盡管外界認(rèn)為本屆大會是“小年”，然而艱難的談判和極端天氣的頻現(xiàn)無時無刻不在提醒我們，全球氣候變化給人類帶來巨大的負(fù)面影響可不分“大年”和“小年”，我們每個人都應(yīng)立即采取行動。

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