發(fā)改委能源所姜克雋回應(yīng)網(wǎng)友對《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》報告的11個問題

1月6日，美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、發(fā)改委能源研究所和華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布了《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》報告，報告詳細闡述了在全球1.5度和2度升溫目標(biāo)的背景下，加快中國燃煤機組退役的可行性以及不同路徑。

 

報告發(fā)布后，北極星電力網(wǎng)也根據(jù)報告內(nèi)容發(fā)布了《中國燃煤電廠被判了“死緩”？中外研究單位聯(lián)發(fā)中國燃煤電廠退出評估報告》一文，因此，北極星電力網(wǎng)也收到了網(wǎng)友的數(shù)百條評論。

 

北極星電力網(wǎng)將網(wǎng)友關(guān)注的焦點收集整理，撰寫出了11個問題，并得到了評估報告主要研究專家之一，國家發(fā)改委能源所姜克雋研究員的回應(yīng)。

 

電力君現(xiàn)將提問、回應(yīng)及評估報告全文貼出，以饗讀者！

 

提問

 

北極星電力網(wǎng)根據(jù)網(wǎng)友留言撰寫的11個問題

 

一、關(guān)于報告出臺方面的問題

 

1、報告的課題是如何誕生的？請從立項背景、流程等方面談

 

2、報告為何選擇和美國的研究單位合作？又為何選擇了美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心主筆？

 

3、各聯(lián)合發(fā)布單位在報告的形成過程中都承擔(dān)了哪些工作？

 

二、關(guān)于報告內(nèi)容方面的問題

 

4、該報告是基于《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)來進行研究的，那么如何看待美國退出《巴黎協(xié)定》？

 

5、眾網(wǎng)友表示，從中國的國情來看，我們不應(yīng)再以《巴黎協(xié)定》為背景來進行任何研究，即不應(yīng)因環(huán)保而制約經(jīng)濟發(fā)展。請問如何看待這一說法？

 

6、報告研究了1.5℃和2℃兩個情景下的煤電退出路線，那么，根據(jù)20年及30年的設(shè)定，我國是否能夠在20年-30年間完成對所有煤電廠的容量替代？

 

7、可以明確的是，如今我國的經(jīng)濟還在穩(wěn)步發(fā)展，全社會用電量還在連年保持增長。如果對未來20-30年全社會用電量情況作出預(yù)測的話，在預(yù)測的數(shù)據(jù)下，我國需要多少發(fā)電裝機來滿足用電需求？

 

8、也有網(wǎng)友提出，由于考慮到風(fēng)、光發(fā)電的不穩(wěn)定性，如果我們按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)來制定煤電退出計劃的話，那么，在缺油少氣、核電安全和儲能技術(shù)限制、氫能還在萌芽的情況下，我們的能源需求和能源安全或?qū)⒚媾R極大的挑戰(zhàn)。請問報告的編寫者和發(fā)布方是如何考慮這一問題的？

 

9、2019年，我國有多個地方的能監(jiān)局已經(jīng)發(fā)了多臺煤電機組“延壽”的通知。并且，目前，我國對煤電機組增容提效、節(jié)能改造等的投入也是非常大的。所以，如果按照報告體現(xiàn)的只是按現(xiàn)有存量機組計劃退出的話是不會造成資產(chǎn)擱淺問題，那么，報告的這一說法是否考慮到了我國煤電機組“延壽”以及改造資金不斷投入的問題？

 

10、也有網(wǎng)友提出，如今我國現(xiàn)存的機組以及新上的機組基本都已經(jīng)達到了超低排放的標(biāo)準(zhǔn)，那么這些煤電廠還需要對“氣候變暖”問題“負責(zé)”嗎？

 

三、關(guān)于報告受眾方面的問題

 

11、該報告是供給哪些部門采用的？其目標(biāo)受眾是哪些？影響力有多大？對中國的中長期煤電政策會產(chǎn)生何種影響？

 

回應(yīng)

 

國家發(fā)改委能源所姜克雋研究員撰文

 

《中國的能源轉(zhuǎn)型：何去何從？》

 

中國正在處于一個轉(zhuǎn)型時期，而且很可能是一個很關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期。轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，我們的研究重點是能源轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型中會遇到很多問題，需要認知和辨析，也會出現(xiàn)很多爭論。這些爭論很有價值，會幫著決策者和研究支持者更好的確定未來的方向。

 

從我的研究經(jīng)歷來說，能源轉(zhuǎn)型的未來都充滿了各種各樣的爭議。但是，作為學(xué)者，就是要從專業(yè)的角度來分析這個問題，綜合各種各樣相關(guān)的因素，提出未來能源轉(zhuǎn)型的方向。我們希望能夠提供給公眾和決策者一個有依據(jù)的轉(zhuǎn)型道路。能源轉(zhuǎn)型的分析需要經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、決策學(xué)、未來學(xué)等跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，使得能源轉(zhuǎn)型的分析已經(jīng)成為一個綜合評估的主要應(yīng)用領(lǐng)域。能夠很好進行這樣研究分析的學(xué)者也很有限，在學(xué)術(shù)界的交流中可以看出這樣的狀況。這樣的研究也越來越復(fù)雜和龐大，需要研究人員長期投入和執(zhí)著追求，也需要研究熱情。

 

現(xiàn)在就來說一下大家的關(guān)切。

 

能源轉(zhuǎn)型，特別是長期能源轉(zhuǎn)型，總是有目標(biāo)的。我們的研究中，主要以溫室氣體減排、大氣質(zhì)量目標(biāo)、能源安全作為能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動目標(biāo)。如果不考慮這些，能源的發(fā)展就基本以經(jīng)濟性為主。

 

溫室氣體減排目標(biāo)，我國已經(jīng)和世界各國一道簽署了巴黎協(xié)議，巴黎協(xié)議的目標(biāo)就是我們共同的目標(biāo)。還有不少人，包括決策者和學(xué)者，還都不清晰中國未來的減緩目標(biāo)。巴黎協(xié)議目標(biāo)是將全球升溫在2100年左右控制在和工業(yè)化前，即1850年左右相比低于或者遠低于2℃，力爭做到1.5℃。因此我們需要理解的是在全球目標(biāo)下中國的溫室氣體減排目標(biāo)。在各個學(xué)術(shù)研究中，解析全球目標(biāo)下中國的減排目標(biāo)就是一個重要的內(nèi)容。基本格局是，要實現(xiàn)2℃升溫目標(biāo)，我國CO?排放到2050年和目前相比減排65%左右，1.5℃升溫目標(biāo)需要我國在2050年實現(xiàn)凈零排放。不同研究對我國的減排目標(biāo)會有所不同，但是差別不是很大。目前能源活動貢獻了我國CO?排放的85%左右。

 

另外從大氣質(zhì)量目標(biāo)來看，我國目前提出的是2030年所有城市達標(biāo)，也就是實現(xiàn)35微克/m3的國家大氣質(zhì)量目標(biāo)。目前更長期的大氣質(zhì)量目標(biāo)的研究還在進程中，但是也在分析是不是可以到2050年能夠?qū)崿F(xiàn)世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，也即10-15微克/m3的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們的分析，由于目前大氣霧霾相關(guān)污染物的排放有三分之二來自于能源活動，而且考慮能源行業(yè)政策控制的宜實施性，未來大氣霧霾相關(guān)污染物排放的控制將首先依賴能源轉(zhuǎn)型。因此如果2050年實現(xiàn)實現(xiàn)大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的話，能源轉(zhuǎn)型的格局和實現(xiàn)氣候目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型非常一致。

 

能源轉(zhuǎn)型的基本格局是到2050年化石能源占一次能源的比重明顯下降，會低于30%甚至10%。這些結(jié)果在很多實現(xiàn)氣候目標(biāo)和大氣質(zhì)量目標(biāo)的研究中基本一致。可再生能源和核電的占比明顯上升。在能源轉(zhuǎn)型中，煤炭、石油和天然氣等化石能源將處于下降通道，特別是煤炭石油等。

 

這是一個全球趨勢，這個趨勢中有大量的經(jīng)濟和技術(shù)機會，對于中國來說，一定要在這個進程中扮演角色，促進經(jīng)濟發(fā)展。

 

目前的進程卻被美國退出巴黎協(xié)議而產(chǎn)生了噪音。美國一直在國際環(huán)境協(xié)議中沒有扮演角色，在氣候變化國際合作進程中美國也是一樣。美國已經(jīng)進入退出巴黎協(xié)議正式進程，預(yù)計年底正式退出。

 

但是，美國退出巴黎協(xié)議和美國減排行動關(guān)聯(lián)不大，到現(xiàn)在美國仍然是在能源和行業(yè)減排政策中在國際上排在前列的?，F(xiàn)在美國是關(guān)閉燃煤電站最大的國家而且力度很大，美國計劃在2040年之前關(guān)閉所有燃煤電廠。同時美國的企業(yè)很多都是國際企業(yè)，企業(yè)的戰(zhàn)略在國際上也領(lǐng)先。美國沒有因為退出巴黎協(xié)議有大的改變。

 

但是，倒是特朗普退出巴黎協(xié)議在中國引起了很大反響。我認為特朗普在誤導(dǎo)中國。由于中國企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域技術(shù)競爭力很強，超過美國企業(yè)。上世紀(jì)九十年代我們說氣候變化是發(fā)達國家的騙局，2012年開始，特朗普先生說氣候變化是中國人的騙局，就是由于他認為全球氣候變化治理太有利于中國的技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，幫助中國更強。

 

氣候變化減緩，能源轉(zhuǎn)型的研究需要大量的支持，需要各國學(xué)者的大量投入。國際合作研究是一個非常普遍的方式。中美的學(xué)術(shù)合作一直就是很重要的途徑，到今天為止科技部也有專門的中美合作計劃。氣候變化合作是一個合作的重要領(lǐng)域。在氣候變化研究合作方面，我們最大的合作方是歐盟，美國的合作相對較少。氣候變化的國際合作是全球應(yīng)對氣候變化的一個重要方式。氣候變化是全球問題，能源轉(zhuǎn)型也是全球合作的方式。

 

對于是不是在中國進行大規(guī)模的減緩和能源轉(zhuǎn)型，包括氣候公平的問題，也包括國際責(zé)任，以及技術(shù)和經(jīng)濟競爭的問題。根據(jù)我們的研究，如果全球在2050年實現(xiàn)凈零排放，需要近一半的工業(yè)部門出現(xiàn)革命性的工藝過程變革。在傳統(tǒng)工業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)基本被發(fā)達國家把控的情況下，出現(xiàn)新型工藝過程變化對中國是一個很好的機會，中國也很有可能是唯一一個發(fā)展中國家能夠趕超發(fā)達國家的。我們的研究中就認為我國需要趕快制定明確的政策目標(biāo)，促進這樣新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

 

原來擔(dān)心的成本問題，也由于技術(shù)的進展而大大緩解。2005年我國GDP18萬億，2010年40萬億，2019年100萬億，同期光伏發(fā)電成本下降90%以上，原來以為高成本的可再生能源到今天完全可以大規(guī)模發(fā)展了。但是一旦沒有清晰的政策信號，不開始轉(zhuǎn)型，很有可能帶來更高的成本。如這次發(fā)布的燃煤電站有序關(guān)閉的路線圖，對燃煤電站是一個利好。我國目前燃煤電站的平均關(guān)閉時限都低于30年，主要是由于大氣霧霾治理政策。燃煤電站的技術(shù)壽命就是30年，30年關(guān)閉是一個合理的時限。這個報告揭示了合理按期關(guān)閉燃煤電站是可以能夠支持巴黎協(xié)議目標(biāo)的實現(xiàn)的，而且代價很低。但是如果不啟動這個轉(zhuǎn)型，繼續(xù)新建燃煤電站，帶來的沉沒成本會超過1.5萬億人民幣。

 

我們還需要更多的研究來支持政策制定，這個報告只是大量研究中的一個，還有很多問題需要我們答復(fù)。

 

目前我們也在進行大量針對其他國家的研究。這個報告的美方合作者，已經(jīng)邀請我們共同分析美國的減排途徑，進行模型對比，以期在未來的中美合作中支持更好的引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型和國際氣候變化行動。

 

歡迎大家多評議，多討論，多提出建議。