我國公共衛(wèi)生應急體系的發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)扶持

 

黨的十九大報告提出，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，建立完善功能互補、協(xié)作密切、責權清晰、與社會主義現(xiàn)代化國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新時代公共衛(wèi)生體系，為人民群眾提供全方位全周期、優(yōu)質高效的公共衛(wèi)生服務。這需要將公共衛(wèi)生應急產(chǎn)業(yè)和體系發(fā)展目標納入各級政府年度政府工作目標管理，整合社會資源，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)有資源規(guī)模效應。所以，新時代我國公共衛(wèi)生應急體系的框架、定位、服務目標、管理機制、組織機制和內部運行機制等，需要完善的和可操作性的政策支持。具體政策建議如下：

 

一是推動公共衛(wèi)生應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行公共衛(wèi)生巨災保險，以此加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉變，擴大家庭、個人對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。

 

二是優(yōu)化財政投入模式，制定長效投入機制，從頂層設計的角度明確中央和地方政府的管理職責和籌資職責，將公共衛(wèi)生應急體系納入政府支出專項資金，資金設計上要注重推動建立醫(yī)防結合的衛(wèi)生應急服務體系。

 

三是將公共衛(wèi)生應急服務與醫(yī)保結合，使醫(yī)保由原有的單純購買醫(yī)療服務向購買預防、康復等綜合型醫(yī)療服務發(fā)展。這一思路實際上是許多國家在上世紀七八十年代就已采納的通行做法，以此擴大公共衛(wèi)生應急體系的覆蓋面。

 

四是建立多渠道籌資機制，在強調政府在公共衛(wèi)生中的作用，同時鼓勵銀行等金融機構增加資金支持，同時通過社會捐贈或企業(yè)資助等多渠道籌資機制，形成公共衛(wèi)生應急體系的雄厚資金基礎。

 

五是多層次、多渠道、多方式擴大國際交流與合作，鼓勵共衛(wèi)生應急企業(yè)引進、消化、吸收國外應急先進技術和先進服務理念，提升企業(yè)競爭力，以高端應急產(chǎn)品、技術和服務開拓國際市場，參與全球市場競爭。

 

六是放寬公共衛(wèi)生應急產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，積極吸引社會資本和多方力量參與公共衛(wèi)生應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)公共衛(wèi)生產(chǎn)品的市場主體活力，增強公共衛(wèi)生應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動力和良好宏觀環(huán)境。

 

作者：

任國征 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員，健康金融實驗室（數(shù)據(jù)庫）主任，課題組組長