江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（蘇政發(fā)〔2020〕28號(hào)）

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2020〕28號(hào)）

 

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來，省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，堅(jiān)定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來看，全省重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭型能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)尚未根本改變，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還有待健全等問題依然存在。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展重要講話精神和國家層面關(guān)于綠色發(fā)展的最新要求，自覺踐行新發(fā)展理念，抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合江蘇實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照本質(zhì)安全、綠色高端要求，著力構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；著力創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；著力完善體制機(jī)制，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。加快探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路子，為推進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)江蘇力量、提供江蘇方案。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，加快生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為美麗江蘇建設(shè)的主色調(diào)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破一批關(guān)鍵綠色技術(shù)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持循序漸退、少破多立，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快培育消耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長源，大幅提高綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持深化改革、綜合施策。加快完善促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、財(cái)稅金融、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境等政策體系，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全約束激勵(lì)并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，強(qiáng)化環(huán)境論英雄、質(zhì)量論英雄導(dǎo)向，多管齊下為推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

——堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展。綜合考量不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化水資源剛性約束，兼顧不同領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重分類引導(dǎo)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行、典型引路，引導(dǎo)不同區(qū)域結(jié)合實(shí)際打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，探索形成各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，為全國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、要素投入等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管職能，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向綠色領(lǐng)域集聚，推進(jìn)全民參與、共建共享，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

（三）主要目標(biāo)。到2022年，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善，基本形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。

——綠色技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系基本建成，綠色技術(shù)蓬勃發(fā)展，突破一批綠色制造設(shè)計(jì)、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術(shù)，培育一批綠色企業(yè)技術(shù)中心和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，樹立一批具有示范作用的綠色標(biāo)桿園區(qū)，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.78%左右，培育3－5家年產(chǎn)值超百億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

——綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。自主可控、安全高效的先進(jìn)制造業(yè)體系初步建立，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度大幅提高，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色工廠300家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9000億元左右，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重46%左右，在綠色低碳等領(lǐng)域培育形成新增長點(diǎn)。

——資源能源利用更加集約高效?；拘纬少Y源能源利用高效化與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本普及，重點(diǎn)行業(yè)單位增加值能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降，清潔能源成為能源供給增量主體，資源要素產(chǎn)出率接近先進(jìn)國家地區(qū)水平。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。

——綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等制度體系更加完善，生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易制度更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。

到2030年，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的靚麗名片，形成一批世界級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群，城鄉(xiāng)建設(shè)更加美麗宜居，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)持續(xù)走在全國前列。

二、加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（四）加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度。加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，制定發(fā)布省級(jí)綠色技術(shù)與裝備推廣目錄，聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)。積極參與國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批綠色技術(shù)創(chuàng)新重大研發(fā)項(xiàng)目。到2022年，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，基本建成市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

（五）強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新載體培育。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)建一批綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。聚焦綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等載體。提高雙創(chuàng)示范基地綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，支持高校設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、拔尖人才和企業(yè)家培養(yǎng)引進(jìn)力度。支持揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心爭(zhēng)創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、常州綠建區(qū)等地打造長三角建筑科技創(chuàng)新中心。到2022年，培育若干綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，創(chuàng)建3－5家國家綠色企業(yè)技術(shù)中心。

（六）促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。爭(zhēng)取設(shè)立綜合性國家級(jí)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，支持建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性綠色技術(shù)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化綠色技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

三、全面提升綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行《〈長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單指南〉江蘇省實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動(dòng)沿江鋼鐵、石化等重工業(yè)向沿海地區(qū)有序升級(jí)轉(zhuǎn)移，著力破解“重化圍江”等突出問題，深入實(shí)施污染治理“4+1”工程，建成長江經(jīng)濟(jì)帶（江蘇段）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量典范。以“六個(gè)一體化”為重點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，支持符合條件的地區(qū)申報(bào)國家生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)旅游、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，支持宿遷、鹽城、泰州里下河地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極，支持南京市高淳區(qū)依托國際慢城爭(zhēng)創(chuàng)“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地、溧陽市建設(shè)長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市。推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，打造大運(yùn)河文化帶示范段，支持徐州市開展采煤塌陷地綜合治理。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造工程，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進(jìn)石化、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)化發(fā)展。推進(jìn)化工企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全沒保障、技術(shù)低端落后的企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉(zhuǎn)變，支持符合條件的化工園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格產(chǎn)能置換，防止新增過剩產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快建設(shè)綠色制造體系，實(shí)施一批綠色制造示范項(xiàng)目，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈。以智能化、綠色化、服務(wù)化、補(bǔ)短板、提升安全生產(chǎn)水平、提升質(zhì)量水平為方向，組織推動(dòng)一批高水平、大規(guī)模技術(shù)改造項(xiàng)目。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進(jìn)制造過程、裝備、產(chǎn)品智能化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字車間升級(jí)改造，探索建立智能制造示范區(qū)。支持徐州建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。到2022年，培育智能制造示范工廠50家，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)8家，綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商30家。

（九）培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和大國大匠培育工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源汽車、航空等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育形成新動(dòng)能。圍繞高效光伏制造、海上風(fēng)能、生物能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、智能汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、氫能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、區(qū)塊鏈等綠色未來產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)制高點(diǎn)。大力培育環(huán)保市場(chǎng)，支持南京、無錫、鹽城等符合條件的地區(qū)建設(shè)國家級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。提高13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群綠色水平，形成若干具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。到2022年，培育形成3－5個(gè)千億元規(guī)模以上的綠色產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)35%以上。

（十）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息咨詢、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)聚焦生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排工程咨詢、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能審計(jì)等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)南京、宜興、泰興節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，支持南京市江寧區(qū)等地環(huán)保服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展綠色物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳發(fā)展，加快南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港國家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持淮安等具備條件的城市爭(zhēng)創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。加快發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，打響“水韻江蘇”品牌。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集健康保健、休閑養(yǎng)生、康復(fù)養(yǎng)老、旅游度假于一體的康養(yǎng)綜合體，加快發(fā)展健身休閑和競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)，支持泰州市開展長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提檔升級(jí)。到2022年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53%左右，形成5家主營業(yè)務(wù)收入超百億元、5家超20億元節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。

（十一）增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地，畜禽生態(tài)健康、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。深入實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長、池塘生態(tài)化改造工程，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)（縣）建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)支撐體系，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、村建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)。積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和模式，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索建設(shè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2022年，化肥使用量較2018年削減3%左右，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)50%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積占比達(dá)65%以上。

（十二）強(qiáng)化綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，有序擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮艿染G色能源供給，支持鹽城等地建設(shè)新能源特色產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施能源系統(tǒng)提效工程，推進(jìn)分布式能源市場(chǎng)化交易等各類試點(diǎn)，加快關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組。大力發(fā)展軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色交通產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推行綠色施工，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝配化裝修，推廣綠色建材，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點(diǎn)示范。到2022年，全省能源消費(fèi)總量控制在國家下達(dá)的目標(biāo)范圍以內(nèi)，清潔能源裝機(jī)超過6500萬千瓦，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)98%。

四、做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

（十三）積極培育綠色企業(yè)集群。建立綠色發(fā)展示范企業(yè)培育庫，實(shí)施百企引航三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色制造投入，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旗艦型企業(yè)。大力推行綠色招商，建立綠色招商引資準(zhǔn)入門檻，制定重點(diǎn)行業(yè)綠色招商導(dǎo)向清單。實(shí)施千企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。加大企業(yè)綠色技術(shù)改造力度，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，小散企業(yè)集聚提升，加快培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型環(huán)保龍頭企業(yè)和環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展全生命周期綠色設(shè)計(jì)，實(shí)施綠色制造示范、綠色制造系統(tǒng)集成、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等工程項(xiàng)目。實(shí)施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”清潔生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品和工藝。到2022年，在綠色新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成3－5家百億級(jí)龍頭企業(yè)，20家左右技術(shù)領(lǐng)先的骨干企業(yè)，30家左右具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)。

（十四）顯著提升園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理公共平臺(tái)，提高能源資源綜合利用效率。支持園區(qū)探索開展環(huán)境管家、綠色聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共生、第三方環(huán)境服務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展模式，推廣綠色整體服務(wù)和全過程服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，支持國際合作生態(tài)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智慧化園區(qū)。支持園區(qū)探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)，加強(qiáng)與周邊城區(qū)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系和公共服務(wù)設(shè)施共享，建設(shè)人產(chǎn)城融合示范區(qū)。推進(jìn)宜興國家環(huán)科園、鹽城環(huán)保科技城創(chuàng)新發(fā)展。到2022年，實(shí)現(xiàn)95%以上的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和化工集聚區(qū)完成循環(huán)化改造，建設(shè)12個(gè)綠色園區(qū)。

（十五）強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)功能。積極盤活特色小鎮(zhèn)存量土地，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，提升土地資源資產(chǎn)配置效率，促進(jìn)要素向高端產(chǎn)業(yè)集中集聚。堅(jiān)持以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)方向，重點(diǎn)提升高端制造類、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、新一代信息技術(shù)類、歷史經(jīng)典類、健康養(yǎng)老、旅游風(fēng)情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類等特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。注重特色資源挖掘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游功能和智慧管理融合疊加，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)建一批“產(chǎn)、城、文、旅、智”五位一體的新型社區(qū)，高質(zhì)量打造一批示范性綠色特色小鎮(zhèn)、行業(yè)標(biāo)桿性特色小鎮(zhèn)。

（十六）持續(xù)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品有效供給。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍。實(shí)行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等綠色產(chǎn)品。健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，建立一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大綠色產(chǎn)品推廣使用力度。打造一批特色鮮明的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)，支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)城市。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，到2022年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)60%以上。

（十七）建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌強(qiáng)省。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量和品牌監(jiān)管，健全品牌培育、評(píng)價(jià)、宣傳和保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)名牌產(chǎn)品。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等。到2022年，培養(yǎng)一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、國內(nèi)外影響力大的具有特色的綠色制造精品品牌。

五、積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（十八）提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐，鼓勵(lì)制造企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+系統(tǒng)解決方案”轉(zhuǎn)型，培育一批集“智能制造+增值服務(wù)”功能于一體的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。深入開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，支持有條件的城市、園區(qū)開展區(qū)域融合發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。圍繞智能工廠建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺(tái)、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造等領(lǐng)域，加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持南京市六合區(qū)、蘇州相城高新區(qū)、常州高新區(qū)、泰興市、興化市、泗陽縣、句容市等國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”融合發(fā)展，提升軍民深度融合發(fā)展水平。

（十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進(jìn)生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。圍繞垃圾分類與“兩網(wǎng)融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等領(lǐng)域，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目，推動(dòng)南京等設(shè)區(qū)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持南京、蘇州等地開展生活垃圾分類示范城市試點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的縣區(qū)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高塑料袋、電子廢棄物、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊瀝青路面材料的再生利用水平。推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)，實(shí)施大宗固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，推動(dòng)連云港、邳州、張家港和如東大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，加快徐州、新沂、揚(yáng)州、常州新北、連云港東海、江陰秦望山、無錫惠山國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，開展秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種形式秸稈離田利用，鞏固提升秸稈綜合利用水平。推動(dòng)張家港等國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范試點(diǎn)基地與靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持沿海地區(qū)開展海水淡化等非常規(guī)水利用，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。到2022年，生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到83%以上，餐廚廢棄物無害化處理率達(dá)90%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在90%以上，創(chuàng)建13家左右省級(jí)以上大宗固體廢棄物綜合利用基地，全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi)。

（二十）加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，實(shí)施節(jié)能改造和用能監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善新能源和替代能源標(biāo)準(zhǔn)，探索建立從項(xiàng)目審批源頭落實(shí)高耗能、高耗水、高排放及低效率項(xiàng)目監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高綠色準(zhǔn)入門檻。實(shí)施能效提升計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，深入開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。積極參與全國碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)化節(jié)能減排手段，培育壯大一批碳交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)公司，創(chuàng)建一批零碳城市、零碳園區(qū)、零碳工廠，推動(dòng)長三角生態(tài)產(chǎn)品交易中心、南京市南部新城中芬低碳生態(tài)示范區(qū)、常州碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家低碳城市。

（二十一）打造綠色消費(fèi)新引擎。大力推廣綠色消費(fèi)理念，完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。開展綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費(fèi)環(huán)境。支持各地開設(shè)跳蚤市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)閑置物品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，提高閑置物品利用率。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務(wù)，推行綠色餐飲自律，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。支持南京等地創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。

（二十二）推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)開放合作。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)國際交流與合作。大力發(fā)展綠色貿(mào)易技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)出口，鼓勵(lì)采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動(dòng)綠色制造和綠色服務(wù)率先“走出去”。引導(dǎo)外資投向高端制造、智能制造和綠色制造領(lǐng)域，支持外商投資企業(yè)實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建綠色產(chǎn)品交易平臺(tái)，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作，推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易融資綠色化。深化與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)科技合作，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域合作聯(lián)盟，共同推進(jìn)綠色技術(shù)攻關(guān)，共建綠色產(chǎn)業(yè)集群。探索建立園區(qū)合作利益共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快形成一批合作園區(qū)管理模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和品牌。

（二十三）提升產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。牢固樹立安全紅線意識(shí)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等手段，加強(qiáng)全方位、全流程管控，大幅提升本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持源頭治理，嚴(yán)格項(xiàng)目安全、環(huán)保、能耗準(zhǔn)入審查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，聚焦化工、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)試”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二十四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染治理。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施深度治理和節(jié)能改造，鼓勵(lì)家具、汽修等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，按照“集中建設(shè)、共享治污”理念，試點(diǎn)建設(shè)可供中小企業(yè)生存發(fā)展的“綠島”，促進(jìn)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同治理。強(qiáng)化水環(huán)境治理，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)應(yīng)急備用水源地建設(shè)，加強(qiáng)水源地長效保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口等水污染治理，加快城鄉(xiāng)黑臭水體治理，推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立省級(jí)灣（灘）長制協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)長江、太湖、洪澤湖、高郵湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)退圩還湖、探索開展湖泊生態(tài)清淤、聚泥成島試點(diǎn)。強(qiáng)化土壤環(huán)境治理，推進(jìn)土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)施重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治以及涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高畜禽糞污綜合利用率，推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建立危險(xiǎn)廢物全周期環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)解決工業(yè)固體廢物遺留問題，支持國家級(jí)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

六、完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

（二十五）營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，積極探索區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目審批改革，簡化環(huán)評(píng)審批程序，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善環(huán)境守法信任保護(hù)名單制度，推進(jìn)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)研究制定高于國家、行業(yè)水平的招商選資綠色標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)市場(chǎng)誠信和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，切實(shí)減輕綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果使用與效果評(píng)價(jià)。加大綠色產(chǎn)品首次推廣使用力度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展綠色采購。

（二十六）強(qiáng)化財(cái)稅產(chǎn)業(yè)政策支持。建立綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。支持綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。統(tǒng)籌安排高效利用省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。建立“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二十七）創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)格機(jī)制。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。完善差別化電價(jià)及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，鼓勵(lì)各地探索建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。到2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費(fèi)。積極探索碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等政策。

（二十八）健全綠色金融體系。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，完善環(huán)保項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，爭(zhēng)取政策性銀行綠色信貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)節(jié)水減排、污染治理技術(shù)改造的信貸支持，依法落實(shí)對(duì)生產(chǎn)和使用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實(shí)施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策。實(shí)施綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎(jiǎng)勵(lì)、綠色擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。支持市縣在省下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)額度內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行符合條件的生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，支持發(fā)行綠色企業(yè)債券。積極發(fā)展綠色擔(dān)保，探索建立中小企業(yè)綠色集合債擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與環(huán)境綜合整治、污染場(chǎng)地修復(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，探索公益性生態(tài)項(xiàng)目盈利模式。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。探索發(fā)展環(huán)境權(quán)益融資業(yè)務(wù)。支持有條件的地區(qū)積極創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

（二十九）完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境治理體系。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)施企業(yè)環(huán)保承諾制，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價(jià)、招投標(biāo)、財(cái)稅補(bǔ)貼等政策掛鉤機(jī)制。對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”實(shí)施正向激勵(lì)措施，將企業(yè)嚴(yán)重失信行為記入其實(shí)際控制人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員個(gè)人信用記錄。完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，健全排污權(quán)交易制度，推行項(xiàng)目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用、交易制度，實(shí)施水權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)有限資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立跨省域、跨流域的市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善自然保護(hù)地政策法規(guī)建設(shè)管理、監(jiān)督考核制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域立法，研究制定修訂一批環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實(shí)施評(píng)估等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，研究制定修訂各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目100項(xiàng)左右。

七、健全實(shí)施保障體系

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省上下要樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，切實(shí)把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為作決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要對(duì)本地區(qū)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)中央和省委、省政府決策部署落實(shí)。省各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，認(rèn)真研究制定專項(xiàng)實(shí)施方案和配套政策，各地要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)細(xì)化方案，形成齊抓共管、密切協(xié)作的工作合力。

（三十一）實(shí)施重大工程。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造示范、綠色產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色能源推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批引領(lǐng)性、示范性重大工程，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目庫。選擇符合條件的地區(qū)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，開展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，適時(shí)復(fù)制推廣。

（三十二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。探索建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合分析，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，形成促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三十三）注重宣傳推廣。開展全民綠色教育，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程項(xiàng)目建設(shè)，支持社會(huì)主體開展綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色飯店、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成健康文明的綠色文化風(fēng)尚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

江蘇省人民政府

2020年3月27日