希思羅機場擴建裁決能否開創(chuàng)氣候先例

文章來源:未知碳交易網2020-04-05 23:23

 
希思羅機場起飛的飛機。圖片來源:Alamy
英國最大機場的擴建計劃近期被裁定為不合法,原因是沒有將《巴黎協定》納入考量。

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環(huán)保人士孤注一擲,將英國政府告上法庭試圖阻止希思羅機場修建第三條跑道。該機場位于倫敦以西,是一座大型國際機場。
 
這項由上訴法院三名法官聯合作出的裁決認為,2018年政府簽署政策允許該項目開發(fā)時,“本應將《巴黎協定》納入考量”,但卻沒有。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
 
“這項裁決批評政府未能就如何協調機場擴建后排放量增長與對《巴黎協定》的減排承諾提出質疑,”航空與環(huán)境聯合會(Aviation and Environment Federation ,AEF)總監(jiān)蒂姆·約翰遜(Tim Johnson)表示。
 
這一決定被認為是全球首個基于《巴黎協定》作出的重大法律裁決。由于協定并不屬于英國法律,所以這一裁決的意義尤為重大。

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2019年5月英國最高法院曾駁回了環(huán)保人士的提訴,但環(huán)保組織“B計劃”(Plan B)并沒有放棄,于今年2月將案件訴至上訴法院。
 
“理智終于占了上風,”“ B計劃”總監(jiān)蒂姆·科洛斯蘭德(Tim Crosland)在一份聲明中說。“現在很清楚,我們的政府不可能一邊承諾遵守《巴黎協定》,一邊公然采取違背協定的行動。”
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倫敦幾個行政區(qū)、市長薩迪克·汗以及其他環(huán)保組織也以各種理由對項目提出了法律挑戰(zhàn)。
 
多年來,圍繞希思羅機場第三條跑道的建設議案,支持商業(yè)發(fā)展的團體與環(huán)保人士和倫敦居民各執(zhí)一詞。前者聲稱這是關乎英國未來經濟的重要基礎設施,后者則認為這么說夸大了擴建跑道的益處,淡化了其風險。 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
 
“這場圍繞 ‘經濟效益’和民生環(huán)境的爭論從未平息,倫敦西部多地當局、社區(qū)團體和倫敦市長仍持反對態(tài)度,”AEF總監(jiān)約翰遜說。
 
希思羅機場已經是英國最大的單一碳排放源,增建第三條跑道意味著每天起降的飛機將增加700架次。也就是說,已經飽受空氣和噪音污染困擾的建成區(qū)會承受更大的局部污染壓力。此外,跑道擴建還需部分拆除三個村莊,所以受影響的村民強烈反對擴建。

希斯羅機場附近的居民早在2008年就強烈反對跑道的擴建。圖片來源:Alamy 本+文+內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

約翰遜稱,這些年來曾開展過三次獨立評估,都得出了同樣的結論,認為希思羅機場擴建是滿足航空需求的必須之舉。但政治上的左右搖擺導致該項目從未正式進入規(guī)劃申報的階段。
 
英國政府稱不會對裁決提出上訴,但希思羅機場本身表示會向最高法院上訴。
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政府如今可以決定起草新的政策文件以更好地應對氣候變化,但評論人士認為法律上的掣肘剛好讓首相鮑里斯·約翰遜有機會悄悄地放棄這個計劃。鮑里斯·約翰遜任倫敦市長期間曾反對機場擴建,并揚言要“躺在推土機前面”來阻止第三條跑道的建設。自入主內閣后,鮑里斯安靜了許多。雖然他沒有參加批準該項目的關鍵投票,但仍堅持反對態(tài)度。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
 
英國航空排放占全球總航空排放的4%,僅次于美國(24%)和中國(13%)。全球航空排放增長迅速,英國也不例外。和其他國家一樣,英國一直努力應對航空業(yè)的氣候影響,但燃油效率的提高往往遠遠落后于航班的增速。英國航空業(yè)團體“可持續(xù)航空”(Sustainable Aviation)近來定的目標是到2050年實現凈零排放,但環(huán)保團體對該行業(yè)切實減排的努力一直持懷疑態(tài)度。 本+文`內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
 
英國航空旅客的分布極不均衡:英格蘭的航空出行人數只占15%左右,而蘇格蘭和威爾士則占到70%,因此有人呼吁對飛行常客征稅。
 
但即使希思羅機場不擴建,為了保持自身作為國際航空樞紐的地位,英國仍有可能建設其他機場。例如,這項裁決可能會導致倫敦第二大機場蓋特威克(Gatwick)機場的擴建計劃重新提上議程。還有人則認為,區(qū)域性機場需要更多航班。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm
 
然而,法院根據《巴黎協定》作出的裁定首開先河,今后任何機場擴建項目都需更加充分地考慮氣候變化的因素。對于英國其他基礎設施項目而言,這一裁定也有其重要的意義。裁定作出后不久,環(huán)保組織“運輸行動網絡”(Transport Action Network)表示正考慮以同樣的案由對政府的290億歐元(380億美元)公路擴建計劃提出質疑。 本`文@內-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
 
“這項裁決不僅關乎希思羅機場,廣義上來說,也影響到了我們的規(guī)劃程序,如今在規(guī)劃的過程中必須將氣候變化法律和政策納入考量,”國際氣候律師、Track 0倡議創(chuàng)始人法爾哈娜·亞明(Farhana Yamin)說。
 
此次裁決對英國以外其他努力遵守《巴黎協定》的國家也會產生影響,亞明說。 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm
 
“《巴黎協定》制定的本來就是國際政策,然后再由各國在國內執(zhí)行這項政策。但各國政府在評估中忽視了“遠低于2攝氏度”和1.5攝氏度的溫控目標,”她說。“法庭認為不能這樣繼續(xù)下去。我很高興法庭作出這項裁定,因為國際法就是這樣運作的。”
 
現在全球各地的法院在對自己管轄范圍內類似案件進行研判時,可能都會更有意愿直接根據《巴黎協定》作出裁決,環(huán)境法律組織歐洲環(huán)保協會(ClientEarth)的律師喬納森·丘奇(Jonathan Church)稱。他還表示,公益訴訟律師也會更有底氣要求法院這么做。

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“這是一個具有全球意義的裁決。它重新界定了《巴黎協定》在環(huán)保人士、律師和政府心目中的重要性,”他說。“與其提高減排決心,不如更多地縮小《巴黎協定》目標與各國政府所采取的實際行動之間的差距。”
 
作者:喬斯林·廷珀利,氣候及能源領域的自由撰稿人。她曾在碳簡報(Carbon Brief)工作,并擁有倫敦大學城市學院的科學新聞學碩士學位。
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