《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》中的十大政策走向

4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告。

2017年以來，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立了專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成新的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》。

本次《能源法（征求意見意見稿）》，共包含11章117條，涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)、能源安全、科技進(jìn)步、國(guó)際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，對(duì)適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。

《能源法》的修訂幾易其稿，自2007年12月首次對(duì)外公開征求意見以來，一直處于修訂、送審、納入立法計(jì)劃、繼續(xù)修訂的進(jìn)程中。國(guó)內(nèi)能源供需和內(nèi)外環(huán)境與2007年相比已發(fā)生諸多變化，對(duì)于能源大國(guó)而言，多項(xiàng)能源業(yè)務(wù)也需要從法律層面得到確認(rèn)和保障。

《能源法》征求意見將立法的進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步。

北京領(lǐng)航智庫、能源觀察認(rèn)真研讀征求意見稿，從法律條文上可以發(fā)現(xiàn)能源管理政策和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的多處新變化。

1、調(diào)能源結(jié)構(gòu)：優(yōu)先發(fā)展可再生能源

在調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略下，可再生能源納入優(yōu)先發(fā)展的序列。優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

2.強(qiáng)推配額制：行政推動(dòng)、市場(chǎng)交易并用

征求意見稿將“可再生能源消納保障制度”寫入法律條款。規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。

在強(qiáng)制約束的同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)采取綠證交易等方式，完成配額考核目標(biāo)。“未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場(chǎng)主體，可以通過市場(chǎng)化交易方式向超額完成的市場(chǎng)主體購(gòu)買額度履行義務(wù)。”

3.新能源發(fā)電補(bǔ)貼：將適時(shí)調(diào)整

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。

4.可再生能源紅利：優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購(gòu)

國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購(gòu)制度。

國(guó)家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并將可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列為國(guó)家規(guī)劃和年度計(jì)劃的約束性目標(biāo)。

5.化石能源開：清潔高效，合理開發(fā)

在化石能源開發(fā)上，國(guó)家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對(duì)化石能源實(shí)行合理開發(fā)。促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料；石油、天然氣開發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)；化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重；發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)。

6.能源普遍服務(wù)：將獲得補(bǔ)償

征求意見稿提出，承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。

能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門等有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

7.推動(dòng)能源市場(chǎng)交易：建立獨(dú)立市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)

國(guó)家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)行的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

8.能源安全戰(zhàn)略升級(jí)：納入國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源安全，將能源安全戰(zhàn)略納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，優(yōu)化能源布局，加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源供給保障和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，完善能源安全和應(yīng)急制度，全面提升能源安全保障能力。

9.助力可再生能源并網(wǎng)：發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)

儲(chǔ)能技術(shù)寫入《能源法》，在推進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納的政策要求下，預(yù)計(jì)儲(chǔ)能將獲得更多支持。

10.能源價(jià)格管理：市場(chǎng)定價(jià)+壟斷監(jiān)管結(jié)合

能源價(jià)格管理原則未變。能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由價(jià)格主管部門管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。