氣候變化與拉美的安全風(fēng)險

編者按：
每年的4月22日是“世界地球日”。隨著新冠疫情在全球的蔓延，人們逐漸意識到公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全議題在當(dāng)今世界的重要性。氣候變化作為其中的一個議題也日益獲得全球的關(guān)注，并已成為國家安全的一個重要領(lǐng)域。拉美和加勒比地區(qū)是全球氣候風(fēng)險較高的區(qū)域。根據(jù)德國觀察（Germanwatch）發(fā)布的報告《全球氣候風(fēng)險指數(shù)（2019）》，多米尼加和秘魯在2017年全球氣候風(fēng)險等級排名中分列第三和第五位；而在1998-2017年長期氣候風(fēng)險評估中，洪都拉斯、尼加拉瓜和多米尼加也榜上有名。相較于世界其他地區(qū)而言，氣候變化會對拉美安全造成怎樣的影響？2019年12月，巴西伊加拉佩研究所（Instituto Igarapé）聯(lián)合該國另一非政府組織氣候與社會研究所（Instituto Clima e Sociedade）共同發(fā)布了研究文集《拉美和加勒比地區(qū)的氣候與安全》，對上述問題給出了自己的答案。伊加拉佩研究所成立于2011年，以促進(jìn)巴西和南方國家的安全與發(fā)展為宗旨，研究領(lǐng)域包括公民安全、沖突與和平、城市安全等。本期智訊欄目將選刊該文集中的部分內(nèi)容與讀者分享，其中有關(guān)氣候風(fēng)險的評估和排名僅供讀者參考。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
過去十年來，不少研究氣候變化與國家安全的文獻(xiàn)皆認(rèn)為，氣候變化和極端天氣事件不僅會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、水資源匱乏、環(huán)境不宜居等問題，也將可能增加國家內(nèi)部以及國家之間暴力沖突發(fā)生的幾率。鑒于拉美和加勒比地區(qū)對極端氣候具有高度的脆弱性，同時又擁有國內(nèi)犯罪率較高、國家間沖突發(fā)生頻率較低的特征，預(yù)計在十年內(nèi)氣候變化尚不會造成國家間的沖突，但卻容易使國內(nèi)的公共安全問題惡化。倘若政府間對氣候安全問題缺乏有效的應(yīng)對，從長期來看不排除氣候變化會引發(fā)國家間或群體間沖突的可能。

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一拉美地區(qū)的氣候脆弱性與氣候風(fēng)險
在拉美地區(qū)，大部分民眾都生活在高氣候風(fēng)險的環(huán)境中，尤其是身處加勒比海、墨西哥灣以及安第斯冰川地區(qū)的居民。根據(jù)英國風(fēng)險評估公司楓園（Maplecroft）2018年公布的氣候風(fēng)險指數(shù)，在拉美地區(qū)的33個國家中，有10個處于極高風(fēng)險中，8個處于高風(fēng)險中，7個處于中等風(fēng)險中，僅有8個處于低風(fēng)險中。與此同時，各次區(qū)域的風(fēng)險等級也存在著明顯差異，例如南美洲的氣候風(fēng)險就遠(yuǎn)低于中美洲和加勒比地區(qū)。而造成這種差異的原因既包括地理條件因素，同時也包括不同國家對氣候變化的適應(yīng)能力，即物質(zhì)和人力資源條件等。不過從中長期來看，過度砍伐和氣候變化導(dǎo)致的亞馬孫雨林“沙化”現(xiàn)象還可能觸發(fā)地區(qū)內(nèi)乃至全球大氣環(huán)流的劇變，這將進(jìn)一步對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源和水資源供應(yīng)造成負(fù)面影響，從而阻礙各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

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不僅如此，氣候變化除了對經(jīng)濟和社會發(fā)展會造成負(fù)面影響外，也同樣會增加暴力沖突的風(fēng)險。現(xiàn)有關(guān)于氣候變化與暴力之間的研究大致可以分為三類：
一是關(guān)注氣候變化與群體暴力現(xiàn)象。例如有學(xué)者認(rèn)為，厄爾尼諾現(xiàn)象所帶來的氣候變化在影響農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)后，會增加群體暴力的風(fēng)險。政府如若在應(yīng)對氣象災(zāi)害時表現(xiàn)不佳，可能會削弱自身政權(quán)的合法性，加劇政治的動蕩。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
二是關(guān)注氣候變化與國家間的沖突。有部分研究就指出，由氣候變化引起的食物、水資源和能源供應(yīng)短缺，以及大規(guī)模移民等問題，可能激化國家間矛盾，甚至引發(fā)極端暴力或戰(zhàn)爭的爆發(fā)。
三是關(guān)注氣候變化與個體暴力現(xiàn)象，即氣候變化導(dǎo)致的針對個人人身及財產(chǎn)安全的犯罪行為。有心理學(xué)研究表明，氣溫升高將增加暴力傾向，尤其是針對女性的性暴力。氣候變化導(dǎo)致的資源短缺或?qū)?dǎo)致窮人將富人作為攻擊對象。另外，部分氣象災(zāi)害的受災(zāi)區(qū)，由于缺乏及時有效的災(zāi)后管理，已成為有組織犯罪集團滋生的溫床。
概而言之，盡管氣候變化并非導(dǎo)致暴力的獨立因素，而是一系列既有問題的催化劑，但無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，氣候變化導(dǎo)致的暴力均可能發(fā)生，在拉美也不例外。
二氣候變化對拉美的潛在影響
鑒于歷史上拉美地區(qū)國家間的沖突較少，即便氣候變化將帶來資源短缺或移民問題，中短期內(nèi)尚不會造成國家間的沖突。相比之下，拉美地區(qū)較為突出的問題是各國內(nèi)部的各種沖突。在過去三十年間，有組織犯罪已經(jīng)成為該地區(qū)公民人身安全的最大威脅，其中在薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥、委內(nèi)瑞拉、巴西、哥倫比亞尤為突出。2015年，拉美地區(qū)的謀殺率是全球均值的4倍，僅有智利一國低于平均水平；即使是在民主化水平較高的哥斯達(dá)黎加和烏拉圭，相對同類的民主國家而言，其謀殺率也依然較高。因此，受到氣候變化的影響，拉美地區(qū)國家內(nèi)部的暴力現(xiàn)象可能將繼續(xù)加劇。此外，從長期來看，受到劇烈氣候變化、國家應(yīng)對能力不足，以及亞馬孫雨林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)遭到破壞等負(fù)面影響，也不排除引發(fā)國家間沖突的可能性。
基于上述因素，氣候變化可能給拉美地區(qū)帶來的安全風(fēng)險包括：（1）危害公共安全，削弱國家能力，極端情況下可能為有組織犯罪提供發(fā)展壯大的空間；（2）針對女性的暴力事件將增加；（3）農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)力降低，半干旱地區(qū)水資源短缺情況惡化，造成國家糧食安全、出口和就業(yè)受到影響，進(jìn)而引發(fā)城市犯罪率上升和移民人口增加；（4）水平衡變化導(dǎo)致部分資源匱乏；（5）氣候難民數(shù)量增加，激化國內(nèi)或國家間矛盾；（6）亞馬孫雨林西部的“沙化”現(xiàn)象可能導(dǎo)致次大陸大氣環(huán)流劇變，進(jìn)而威脅各國食品、能源和公共安全；（7）如果上述氣候變化帶來的負(fù)面影響超出當(dāng)?shù)卣膽?yīng)對能力，可能引發(fā)信任危機，并對國家政權(quán)和民主政治產(chǎn)生危害。

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三拉美各國的氣候風(fēng)險評估
為了展現(xiàn)拉美各國的氣候風(fēng)險程度，報告結(jié)合氣候脆弱性、政府效力、謀殺率和民主水平四項指標(biāo)，對該地區(qū)22個國家的氣候安全風(fēng)險進(jìn)行了評分和排名（見表1）。其中，委內(nèi)瑞拉、中美洲“北部三角國家”和海地因在政府效力、謀殺率和民主水平三項指標(biāo)中得分較低，因而被認(rèn)為是拉美地區(qū)氣候安全風(fēng)險最高的國家；而巴西和墨西哥兩大經(jīng)濟體處于中間位置，其中墨西哥自身的氣候脆弱性較高，巴西則因謀殺率較高增加了潛在的氣候安全風(fēng)險。相比之下，民主化程度較高的哥斯達(dá)黎加、智利和烏拉圭排名較為靠后，對極端氣候變化的脆弱性也較低。

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與此同時，該地區(qū)大多數(shù)國家缺乏明確的氣候風(fēng)險應(yīng)對戰(zhàn)略和強大的警務(wù)能力，對極端天氣事件和由此引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源和公共安全問題顯得準(zhǔn)備不足，這會導(dǎo)致一系列國內(nèi)問題的發(fā)生。在此情況下，婦女、兒童等弱勢群體應(yīng)得到特殊關(guān)注。倘若政府無法應(yīng)對氣候變化所帶來的負(fù)面影響，其合法性將會被削弱，進(jìn)而給地區(qū)的民主治理帶來挑戰(zhàn)。

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表1. 拉美和加勒比國家氣候安全風(fēng)險得分及其相對排名
國家 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
得分
排名

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委內(nèi)瑞拉
16

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1
危地馬拉

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17
2

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海地
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3
洪都拉斯 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
19
3 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
薩爾瓦多
20

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5
尼加拉瓜
28
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巴拉圭
35 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
7
多米尼加 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
35
7

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玻利維亞
43
9
古巴 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
46
10
墨西哥
47

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11
牙買加

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48
12
巴西
50

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13
厄瓜多爾
50
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哥倫比亞
53

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15
秘魯 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
56
16

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巴拿馬
61 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
17
特立尼達(dá)和多巴哥
62
18
阿根廷
69

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19
哥斯達(dá)黎加

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70
20
烏拉圭
79
21
智利 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
86
22 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
參考文獻(xiàn)：
Matias Franchini and Eduardo Viola, “Climate Security in Latin America and the Caribbean: Aggravating Domestic Public Security Risk in the Frame of Low Interstate Conflict,” in Adriana Crthal Abdenur et al., Climate and Security in Latin America and the Caribbean,Igarape Institute, December 2019. 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
撰稿：賈詩慧，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生。 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。