生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)將全面制度化

舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為的，不但將有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可能有榮譽(yù)證書、榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并要求各地向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)?shù)嘏e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定、舉報(bào)途徑和渠道等。

生態(tài)環(huán)境部表示，2020年6月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2020年底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

構(gòu)建社會(huì)組織和公眾共治大格局

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。通過(guò)實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局的重要舉措。

“群眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的‘金礦’，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾、依法有序參與，可有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“建立生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度非常重要。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，部分企業(yè)環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生；部分地區(qū)還存在環(huán)境執(zhí)法不到位，或行政干擾執(zhí)法等情況，光靠行政和司法措施很難解決全部問(wèn)題，因此，公眾參與和監(jiān)督尤為重要?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將從國(guó)家層面，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方全面建立實(shí)施這項(xiàng)制度。

2019年舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算總額達(dá)1282萬(wàn)元

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有12個(gè)省級(jí)和133個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，省、市共出臺(tái)了155件相關(guān)制度規(guī)定。2019年，各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算總額達(dá)1282萬(wàn)元。各地也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，如有的地方2001年就開(kāi)展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；有的地方針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定；有的地方設(shè)定了高達(dá)10萬(wàn)元的重獎(jiǎng)；有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文，將獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；有的地方在傳統(tǒng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)外，還通過(guò)微信紅包等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

2019年11月，石馬河水質(zhì)受工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，總磷指標(biāo)超標(biāo)。針對(duì)這一情況，廣東省東莞市決定在一定期限內(nèi)實(shí)行高額獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)磷化、酸洗、電鍍等加工行業(yè)的排污亂象，在石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮(zhèn)實(shí)施為期一個(gè)月的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，最高獎(jiǎng)勵(lì)從此前的8萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。

重獎(jiǎng)舉報(bào)政策一經(jīng)出臺(tái)，公眾參與熱情空前高漲，短短一個(gè)月東莞市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“12369環(huán)保舉報(bào)熱線”、微信、來(lái)訪等途徑，收到近600條舉報(bào)線索，最終梳理整合成有效線索76條，查實(shí)52條，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金高達(dá)1350萬(wàn)元。通過(guò)有效精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為，相關(guān)行業(yè)違法排污亂象得到有效遏制。石馬河水質(zhì)明顯改善，旗嶺國(guó)考斷面總磷從0.8毫克/升以上，降到0.4毫克/升達(dá)標(biāo)線以下。

對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息嚴(yán)格保密

《意見(jiàn)》對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本思路、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獲獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序、舉報(bào)人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見(jiàn)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)，對(duì)通過(guò)舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)。各地實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)示范作用。特別要優(yōu)化、簡(jiǎn)化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，確保獎(jiǎng)金足額發(fā)放。鼓勵(lì)探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金，方便舉報(bào)人領(lǐng)取。

“目前，企業(yè)的非法排污行為越發(fā)隱蔽，舉報(bào)人需要花費(fèi)大量時(shí)間、物力等才能了解情況。因此，獎(jiǎng)勵(lì)將能調(diào)動(dòng)更多人的積極性。”馬軍說(shuō)，環(huán)境違法行為往往涉及利益，對(duì)于舉報(bào)人來(lái)說(shuō)，人身安全、個(gè)人信息嚴(yán)格保密至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》從制度上強(qiáng)調(diào)了“舉報(bào)人保護(hù)”，希望在這方面能認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)。

如東莞市專門出臺(tái)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)保密工作指引》等文件，不再要求實(shí)名方式舉報(bào)，舉報(bào)人提供有效的手機(jī)號(hào)碼即可領(lǐng)獎(jiǎng)，最大限度打消舉報(bào)人疑慮。