協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與公共健康保護(hù)

 

第一、頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的融合

 

應(yīng)對(duì)氣候變化與公共健康保護(hù)具有重要的協(xié)同效果。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》將推進(jìn)公共健康建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)也將其作為積極參與全球健康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)際承諾的重大舉措。積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)容，同樣可以形成公共健康保護(hù)工作的重要推手。

 

隨著本次新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題的健康轉(zhuǎn)向特別值得我們關(guān)注。在未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的制定中，從短期來(lái)看，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)公共疾病預(yù)防和健康保護(hù)在適應(yīng)氣候變化工作中的比重，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)氣候變化可能導(dǎo)致傳染性和突發(fā)性疾病的科學(xué)研究，監(jiān)測(cè)和防控氣候變化條件下的媒介傳播疾病，同時(shí)建立應(yīng)對(duì)氣候變化與公共健康協(xié)同專項(xiàng)基金作為支持。從長(zhǎng)期來(lái)看，加大減排力度，遏制環(huán)境惡化，乃是減緩病毒變異和傳播，降低人群感染傳染性疾病概率的終極路徑。在規(guī)劃中應(yīng)引入低碳轉(zhuǎn)型與公共健康保護(hù)的關(guān)聯(lián)性內(nèi)容，加大對(duì)氣候減緩活動(dòng)的公共引導(dǎo)，可以考慮開(kāi)拓低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的稅收和其他資金渠道，作為協(xié)同專項(xiàng)基金的資金來(lái)源。

 

第二、立法跟進(jìn)解決協(xié)同推進(jìn)中的瓶頸問(wèn)題

 

穩(wěn)定性與可預(yù)見(jiàn)性是法律不同于政策的重要優(yōu)勢(shì)所在。在我國(guó)環(huán)境法體系中，保障公眾健康被寫(xiě)入我國(guó)2014年修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的二元立法目的當(dāng)中，同時(shí)該法第39條 “環(huán)境與健康”條款也明確將國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境與公眾健康影響研究激勵(lì)，環(huán)境污染有關(guān)疾病預(yù)防控制等內(nèi)容進(jìn)行了概括性規(guī)定。但是，相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，抑或?qū)ｉT(mén)化立法始終處于需要不斷完善的階段。在目前新冠肺炎疫情全球擴(kuò)散，環(huán)境變化所帶來(lái)的人民生命健康利益關(guān)切尤為凸顯的背景下，立法跟進(jìn)無(wú)疑是最為重要的回應(yīng)步驟。適時(shí)出臺(tái)一部專門(mén)的《環(huán)境與健康法》，引入環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境相關(guān)疾病防控預(yù)警、重點(diǎn)人群保護(hù)制度的同時(shí)，將應(yīng)對(duì)氣候變化與公共健康保護(hù)的協(xié)同機(jī)制納入法治化軌道，是我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)程中值得考慮的重要課題。

 

第三、保護(hù)公共健康推動(dòng)國(guó)際氣候責(zé)任劃分

 

從國(guó)際層面看，發(fā)達(dá)國(guó)家早期的工業(yè)化發(fā)展和過(guò)量排放，對(duì)當(dāng)下的氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而氣候變化所導(dǎo)致的公共健康問(wèn)題卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不困擾著廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活，應(yīng)對(duì)公共健康危機(jī)無(wú)疑又給這些國(guó)家?guī)?lái)了更加沉重的負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)根據(jù)國(guó)際氣候法已有規(guī)則，履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展包括公共健康保護(hù)在內(nèi)的一系列適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的支助義務(wù)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和傳染病疫情受災(zāi)國(guó)，在國(guó)際氣候談判中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化，尤其是公共健康保護(hù)，在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的重要性，在未來(lái)提交的第二階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)中突出適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容。在國(guó)際規(guī)則談判中提出發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化相關(guān)的公共健康保護(hù)資金援助、公共衛(wèi)生領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面的支持力度。

 

（作者為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研部副主任、法學(xué)博士）