福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省十三屆人大三次會(huì)議第1646號(hào)建議的答復(fù)

王亮代表：

《關(guān)于增加鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的建議》（第1646號(hào)）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在排污權(quán)交易過(guò)程中一定管理權(quán)限，并從交易費(fèi)用中切出工作費(fèi)用給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鎮(zhèn)村自有收入的建議

2014年5月，我省出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24號(hào)），正式啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以來(lái)，我廳在廣泛吸收各級(jí)各部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的政策體系，建立了全省統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)。截至2019年12月底，全省累計(jì)3400家企業(yè)參與交易，總成交金額13.13億元，其中二級(jí)市場(chǎng)（即企業(yè)間交易）成交金額8.31億元，占比六成以上。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和原環(huán)保部出臺(tái)的《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)）“排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理”和“排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治”等規(guī)定，我省《關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕54號(hào)）及相關(guān)配套政策均明確要求，排污權(quán)有償使用收入由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)同級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)委托交易機(jī)構(gòu)代為執(zhí)收，各地排污權(quán)有償使用收入由省、市、縣按一定比例分成，其中省級(jí)分成30%，市、縣（區(qū)）收入由市、縣兩級(jí)協(xié)商分成，資金直接繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖未直接參與排污權(quán)交易管理，但可結(jié)合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，有針對(duì)性的謀劃生成污染防治項(xiàng)目，在資金存在缺口的情況下，向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)從排污權(quán)有償使用收入中撥付一定經(jīng)費(fèi)用于污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

二、關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在碳排放權(quán)交易過(guò)程中一定管理權(quán)限，并從交易費(fèi)用中切出工作費(fèi)用給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鎮(zhèn)村自有收入的建議

建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我省貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。參照北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，目前我省碳排放配額采取免費(fèi)分配方式，每年由碳排放權(quán)交易主管部門(mén)根據(jù)分配方案免費(fèi)向納管企業(yè)發(fā)放，因此，尚沒(méi)有相關(guān)財(cái)政收入。同時(shí)，在碳排放權(quán)交易服務(wù)費(fèi)用方面，我省碳市場(chǎng)成立以來(lái)獲得的交易服務(wù)費(fèi)年均約56萬(wàn)元，由海峽股權(quán)交易中心收取后用于交易服務(wù)平臺(tái)的維護(hù)管理，目前該收入尚不能覆蓋其成本支出。

根據(jù)《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》（閩發(fā)改生態(tài)〔2016〕848號(hào)）、《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》（閩政辦〔2017〕55號(hào)），我省鼓勵(lì)企業(yè)使用林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量或者CCER(國(guó)家核證自愿減排量)抵消其經(jīng)確認(rèn)的排放量，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖未直接參與碳交易的管理，但可以充分結(jié)合本地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，著力提高森林質(zhì)量，并積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、管理，發(fā)展符合碳市場(chǎng)交易要求的林業(yè)碳匯項(xiàng)目或者CCER項(xiàng)目，從而獲得相應(yīng)的收益。

下一步，為繼續(xù)支持各地打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我廳將會(huì)同財(cái)政部門(mén)，對(duì)上積極爭(zhēng)取中央資金支持、橫向推動(dòng)本級(jí)加大財(cái)政投入、對(duì)下用好污染防治專項(xiàng)資金，在政策允許的前提下，充分考慮老少邊窮地區(qū)特殊情況，予以適當(dāng)傾斜，確保資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。同時(shí)，我廳將持續(xù)推進(jìn)福建林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案和參與碳交易，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放企業(yè)使用碳匯減排量抵消排放量，推動(dòng)碳匯精準(zhǔn)扶貧。

感謝您對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

領(lǐng)導(dǎo)署名：付朝陽(yáng)、洪平

聯(lián)系人：林原堅(jiān)

聯(lián)系電話：0591-88367053

 

福建省生態(tài)環(huán)境廳

2020年5月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）