財政部關(guān)于印發(fā)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》的通知(全文）

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

　　為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理，我們制定了《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法

財  政  部

2020年4月26日

附件：

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海域的合理開發(fā)、可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金（以下簡稱保護(hù)修復(fù)資金），是指中央財政通過一般公共預(yù)算安排的，用于支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 保護(hù)修復(fù)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。

（二）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。

（三）按照編制財政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，鼓勵各地從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。注重實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品的綜合價值，推動提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（五）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（六）實施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第四條 保護(hù)修復(fù)資金實施期限至2020年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作形勢的需要，評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條 保護(hù)修復(fù)資金實施方案按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃>的通知》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有關(guān)決策部署制定，支持范圍具體包括：

（一）生態(tài)保護(hù)。對海岸帶、紅樹林和海域海島等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量優(yōu)良的自然資源實施保護(hù)。

（二）修復(fù)治理。對紅樹林、海岸線、海岸帶、海域、海島等進(jìn)行修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能。

（三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管能力建設(shè)，海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)，海洋觀測調(diào)查等。

（四）生態(tài)補(bǔ)償。支持鼓勵跨區(qū)域開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。

（五）根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或者實施成效差、績效低的支持項目，應(yīng)當(dāng)及時按照程序退出。

第六條 已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入保護(hù)修復(fù)資金支持范圍。

第七條 保護(hù)修復(fù)資金由財政部會同自然資源部管理。

財政部負(fù)責(zé)確定保護(hù)修復(fù)資金支持重點、分配原則；審核保護(hù)修復(fù)資金分配建議方案；編制保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算；組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

自然資源部負(fù)責(zé)組織研究提出海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目重點支持方向和工作任務(wù)、組織開展項目儲備，會同財政部進(jìn)行入庫項目審核；提出保護(hù)修復(fù)資金總體績效目標(biāo)及資金安排建議方案；開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；開展保護(hù)修復(fù)資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好項目管理工作等。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┴斦块T和自然資源主管部門（含海洋主管部門，下同）負(fù)責(zé)組織海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案的編制和審核；開展本區(qū)域內(nèi)項目儲備；對項目內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；組織已儲備項目競爭性評審,從中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目儲備庫中擇優(yōu)確定實施項目，并向財政部、自然資源部報送實施項目建議清單。

第八條 自然資源部根據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等，向財政部提出年度保護(hù)修復(fù)資金安排建議。

財政部根據(jù)自然資源部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省資金安排數(shù)額，并依法下達(dá)保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算。

自然資源部根據(jù)財政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實到具體項目，在資金預(yù)算文件下達(dá)30天內(nèi)下達(dá)項目清單，并抄送財政部有關(guān)監(jiān)管局。各省應(yīng)積極做好項目儲備庫建設(shè)，改變“錢等項目”的狀況，盡快形成實物工作量，提高預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。

第九條 保護(hù)修復(fù)資金采用因素法分配。財政部會同自然資源部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢、財力狀況等，選取確定分配因素。

支持“藍(lán)色海灣”整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程資金的分配因素，主要包括紅樹林和海岸帶保護(hù)修復(fù)任務(wù)量、自然情況、保護(hù)修復(fù)工作成效和項目儲備情況，具體分配權(quán)重為50%、20%、20%、10%。

采用因素法分配資金應(yīng)考慮各省財政困難程度，同時將預(yù)算執(zhí)行率、績效評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實施。

第十條 項目在實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當(dāng)堅持工程目標(biāo)不降低、中央資金不增加的原則，由省級財政部門會同自然資源主管部門等審批同意后，報財政部、自然資源部備案。

第十一條 財政部、自然資源部負(fù)責(zé)組織對保護(hù)修復(fù)資金實施全過程預(yù)算績效管理，開展績效自評和重點績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，并建立保護(hù)修復(fù)資金考核獎懲機(jī)制。對各地保護(hù)修復(fù)資金使用和方案執(zhí)行情況的考核結(jié)果和績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

績效評價包括對決策、過程、產(chǎn)出、效益等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)與執(zhí)行情況、資金到位使用及項目實施進(jìn)展情況、實現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況等。

第十二條 各級財政部門、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)資金的績效評價，并選擇部分重點項目開展績效評價，按要求建立資金監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對具體項目及保護(hù)修復(fù)資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，通過海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目庫加強(qiáng)對支持項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控，壓實項目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項目實施方案變更等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按程序及時報告財政部、自然資源部。

第十三條 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十四條 財政部各地監(jiān)管局按照固有職責(zé)或財政部要求，開展資金監(jiān)管工作。

第十五條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用保護(hù)修復(fù)資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 各級財政部門、自然資源主管部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。切實加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。

第十八條 沿海地區(qū)各省級財政部門會同自然資源主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法制定保護(hù)修復(fù)資金使用管理實施細(xì)則，并報財政部及自然資源部等備案。

第十九條 本辦法由財政部會同自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。除2019年提前下達(dá)的2020年渤海綜合治理資金分配和管理按照《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》（財建〔2018〕861號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》涉及的其他資金的分配和管理執(zhí)行本辦法。