國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化的立法進(jìn)展與啟示

自1997年《京都議定書(shū)》誕生以來(lái)，國(guó)際上已有近二十個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放、低碳綠色發(fā)展和征收碳稅方面的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。歐洲作為全球氣候治理的領(lǐng)軍勝地，于2019年底出臺(tái)了《歐洲綠色新政》，于2020年3月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開(kāi)征求意見(jiàn)。歐洲已正式頒布的立法成果有瑞士《聯(lián)邦二氧化碳減排法》、英國(guó)《氣候變化法》、法國(guó)《綠色增長(zhǎng)和能源轉(zhuǎn)型法》、芬蘭《氣候變化法》、德國(guó)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》和《丹麥氣候法案》；在美洲，墨西哥正式頒布了《氣候變化基本法》，美國(guó)雖然在聯(lián)邦氣候政策上開(kāi)倒車，但加州出臺(tái)了加利福尼亞州《全球變暖解決方案法案》，引領(lǐng)了美國(guó)州級(jí)層面積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)；亞太地區(qū)國(guó)家先后出臺(tái)了日本《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》、新西蘭《2002年應(yīng)對(duì)氣候變化法》、菲律賓《2009氣候變化法》、韓國(guó)《氣候變化對(duì)策基本法》和韓國(guó)《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；非洲大陸的立法代表是南非，已經(jīng)正式出臺(tái)了南非《碳稅法案》，南非完成了《國(guó)家氣候變化法案》的起草并正式公開(kāi)征求意見(jiàn)。這些立法成果的背景、內(nèi)容和立法過(guò)程雖不盡相同，但也呈現(xiàn)出一些共同特征。

 

我國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作歷經(jīng)十年，仍未正式出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門(mén)法律或國(guó)務(wù)院條例法規(guī)，無(wú)法滿足我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際工作需求。他山之石，可以攻玉。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際交流，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作極為重要，對(duì)促進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作法治化、制度化、國(guó)際化具有一定借鑒意義。國(guó)外已開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法的國(guó)家和地區(qū)在依法設(shè)定溫室氣體控制目標(biāo)、搭建氣候變化管理體制、規(guī)制減排措施、明確應(yīng)對(duì)氣候變化的宗旨和原則方面形成了諸多立法經(jīng)驗(yàn)，可以為設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度提供立法素材，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)立法進(jìn)程提供立法依據(jù)。