歐盟綠色復(fù)蘇迎難而上

近日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，歐盟最新的7年1.1萬億歐元中期預(yù)算提案和7500億歐洲復(fù)蘇計(jì)劃都將面向綠色發(fā)展和數(shù)字轉(zhuǎn)型。她說，復(fù)蘇計(jì)劃將化危為機(jī)，其最終目的不僅要支持深受疫情沖擊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且要面向未來。德國總理默克爾認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的驅(qū)動(dòng)力就是歐洲綠色協(xié)議?？梢?，未來歐洲的復(fù)蘇和發(fā)展都將圍繞綠色協(xié)議這個(gè)中心展開。該提案受到廣泛歡迎，充分反映了歐洲堅(jiān)持綠色發(fā)展之路的決心和信念。

 

去年12月公布的“歐洲綠色協(xié)議”非常明確地提出到2050年歐洲將率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”，即二氧化碳凈排放量降為零。為此，歐盟提出了行動(dòng)路線圖和政策框架，通過轉(zhuǎn)向清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及阻止氣候變化、恢復(fù)生物多樣性、減少污染等措施提高資源利用效率。歐委會(huì)還出臺(tái)了首部《歐洲氣候法》，并將通過稅收、貿(mào)易、公共采購等內(nèi)外政策，推動(dòng)歐盟氣候行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。

 

可以說，歐洲綠色協(xié)議已經(jīng)成為指導(dǎo)歐洲經(jīng)濟(jì)新的核心發(fā)展戰(zhàn)略。今年初歐盟公布綠色發(fā)展投資計(jì)劃正是反映了這個(gè)政策導(dǎo)向。該計(jì)劃總投資規(guī)模預(yù)計(jì)為1萬億歐元，將在未來10年內(nèi)陸續(xù)實(shí)施，涉及降低化石能源使用、提高可再生能源發(fā)電比例、開發(fā)氫能等低碳能源等投資重點(diǎn)領(lǐng)域。這次歐洲綠色復(fù)蘇計(jì)劃草案同樣包含了上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)：如建筑翻新、可再生能源和氫氣，以及清潔交通等等。

 

以建筑翻新為例。歐盟翻新目標(biāo)是將目前的裝修率提高兩倍，占建筑存量的1%左右。通過復(fù)蘇計(jì)劃，歐盟委員會(huì)計(jì)劃啟動(dòng)一項(xiàng)"歐洲翻修融資機(jī)制"，結(jié)合其他資金來源每年可提供3500億歐元。公共部門建筑翻新是最優(yōu)先對象，特別是醫(yī)院和學(xué)校，之后是政府廉租房和其他形式的低收入住房。針對私人住宅和建筑，該計(jì)劃將開發(fā)一個(gè)有吸引力的大眾市場融資產(chǎn)品，可提供高達(dá)500億歐元的綠色抵押貸款支持。

 

如果沒有可再生能源市場的持續(xù)增長，歐洲就沒有清潔未來，而可持續(xù)氫技術(shù)在經(jīng)濟(jì)脫碳方面可發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，綠色復(fù)蘇計(jì)劃提出在2年內(nèi)對投資額為250億歐元的可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。此外，歐盟還將清潔氫研究和創(chuàng)新的資金增加一倍，目前為6.5億歐元。在未來10年內(nèi)，再增加100億歐元融資，降低氫等大型復(fù)雜項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。另外還將設(shè)立100億歐元的基金由歐洲投資銀行管理，為清潔電力基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款。

 

再看綠色交通。計(jì)劃草案提出建立一個(gè)全歐盟清潔汽車采購機(jī)制，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)減少二氧化碳和污染物排放。具體采購金額分配如下：未來兩年設(shè)立200億歐元的清潔汽車投資基金；投放400-600億歐元用于電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)是到2025年建成200萬個(gè)公共充電樁；鐵路投資資金達(dá)400億歐元，一方面是專注于將乘客和貨運(yùn)與鐵路對接的關(guān)鍵樞紐建設(shè)，同時(shí)將夜行列車服務(wù)帶回歐洲。

 

歐盟堅(jiān)持可持續(xù)的綠色發(fā)展道路的決心毋庸置疑。但是也要看到，今年新冠病毒疫情的沖擊影響巨大，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入衰退是肯定的，在各國財(cái)政捉襟見肘的情況下，當(dāng)務(wù)之急是避免經(jīng)濟(jì)崩潰，又不能盲目救助不符合歐盟綠色目標(biāo)的困難企業(yè)。如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)重啟、促進(jìn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這是不小的難題。到目前為止，歐盟各成員國為企業(yè)提供的國家援助高達(dá)1.8萬億歐元，但各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距極大，貧富分化在后疫情時(shí)代將更加嚴(yán)重。歐盟面臨的緊迫問題就是如何平衡這種差距，維護(hù)歐盟內(nèi)部相對公平的競爭環(huán)境，以確保歐盟內(nèi)部市場的完整性和凝聚力。更何況歐盟成員國關(guān)于財(cái)政一體化及債務(wù)負(fù)擔(dān)的分歧遠(yuǎn)未消除，就連連默克爾自己也承認(rèn)，歐盟復(fù)蘇計(jì)劃將經(jīng)歷艱苦的談判。事實(shí)上，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)已經(jīng)開始就援救資金分配以及中期預(yù)算展開了艱難的辯論。

 

歐盟堅(jiān)持綠色復(fù)蘇之路，拋棄舊的經(jīng)濟(jì)增長模式，充分顯示了其政治遠(yuǎn)見和強(qiáng)有力的社會(huì)治理信心?？梢灶A(yù)見，歐盟復(fù)蘇計(jì)劃注重綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將對未來世界經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整產(chǎn)生重大影響。