《中國綠色債券市場概覽及有效性分析》《MRV系統設計：對中國綠色債券市場的建議》研究報告

中國綠色債券市場的迅速擴張，體現了中國發(fā)展綠色金融的強烈意愿和旺盛需求。為進一步了解中國綠色債券相關政策對市場的激勵作用、綠債募集資金的實際用途以及對減緩和適應氣候變化的作用，需要對中國綠色債券市場進行深入的分析研究。此外，為推進中國綠色債券市場高質量可持續(xù)發(fā)展，有必要對中國綠色債券監(jiān)測、報告和評估認證（MRV）體系的執(zhí)行情況進行研判，并給出針對性建議。中央財經大學綠色金融國際研究院與氣候政策倡議組織（CPI）在在英國政府UK PACT項目(Partnering for Accelerated Climate Transitions programme)支持下，對中國綠色債券市場發(fā)展進行了深入的調查和研究，并基于此撰寫了《中國綠色債券市場概覽及有效性分析》《MRV系統設計：對中國綠色債券市場的建議》兩份研究報告。在對中國綠色債券市場發(fā)展情況進行梳理與回顧的同時，也針對當前存在的問題，提出了具體的建議，以進一步發(fā)揮綠色債券在支持綠色發(fā)展和轉型中的作用。

 

一、 《中國綠色債券市場概覽及有效性分析》摘要

 

 

中國為落實《巴黎協定》目標，需要每年為綠色領域投入約3-4萬億人民幣（約合4500-6000億美元）。隨著中國對綠色產業(yè)投入的增加，綠色債券及其他其他綠色金融工具市場規(guī)模也不斷擴大。本報告對中國綠色債券市場情況進行全面回顧，采用收集分析原始數據，總結發(fā)行情況，對債券募集資金用途及其實現的環(huán)境和氣候效益進行分析等方式，并創(chuàng)新性披露了部分新數據。此外，報告還從促進經濟發(fā)展和監(jiān)管的角度探討中國綠色債券市場的發(fā)展情況，并就如何支持市場的持續(xù)增長提出政策建議。

 

(一) 投資趨勢

 

數據分析顯示，中國境內貼標綠色債券市場規(guī)模已發(fā)展到約1200億美元，四年來增長為原來的四倍，成為全球第二大綠色債券市場。在2016年至2019年4月發(fā)行的近1000億美元綠色債券中， 清潔交通和清潔能源是募集資金投向最多的領域，分別募得170億美元和160億美元。在清潔能源領域，投向水電項目的募集資金占比最高，達70億美元。作為發(fā)行水電領域綠色債券的領先者，中國長江三峽集團有限公司將約19億美元用于建設多個大型水電站，每個水電站的裝機容量至少為10兆瓦。在清潔交通領域，投向城市軌道交通領域的募集資金占比最高，達57億美元。

 

《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》將符合綠色債券支持范圍的項目分為六大類（一級分類）三十一個小類（二級分類）。其中三個二級分類中允許開展與煤炭有關的活動，包括工業(yè)節(jié)能中的高效燃煤發(fā)電，煤炭清潔利用，煤礦尾礦、伴生礦再開發(fā)及綜合利用，這對于國際投資者來說，是最有爭議的部分。

 

總募集資金中近三分之一（310億美元）在發(fā)行前未指明用途或有待分配，其中占比最大的是綠色金融債，這主要是因為金融機構作為中間人，在發(fā)行前還未確定最終使用者或未做出資金分配。

 

綠色債券募集資金中，28%（約190億美元）用于新項目融資，10%用于債務再融資或現有項目融資，其余51%在發(fā)行前缺乏項目層面的詳細信息（以綠色金融債為主），無法確定是用于新項目還是再融資。

 

(二) 發(fā)行人和投資者特征

 

在中國綠色債券市場中，大多數發(fā)行人都是經營情況穩(wěn)定、資信水平較高的大型實體?？紤]到附加成本和發(fā)行門檻，綠色債券對發(fā)行人帶來的經濟效益并不顯著，主要吸引力在于提升企業(yè)聲譽。

 

絕大多數綠色債券由國內投資者持有，部分原因是國際投資者在中國境內債券市場中的參與程度較低，投資份額僅占市場總規(guī)模的1.6%左右，但近年來隨著“債券通”的發(fā)展，更多國際投資者得以進入中國債券市場投資和持有債券。另外，國際投資者對于中國綠色債券標準包含與煤炭相關的活動也有顧慮。

 

市場上發(fā)行的債券評級普遍較高，綠色債券亦是如此。多數公開上市的債券評級都在A-以上，且部分公司會被要求根據自身財務狀況申請外部擔保進行增信。對比中美債券市場的整體情況不難發(fā)現，中國大多數債券評級為AAA-以上，向高評級的傾斜趨勢明顯；而在美國大多數債券的評級為BBB+，整體呈正態(tài)分布。這表明，由于不少低評級投資人被資本市場拒之門外，可能導致中國債券市場資金分配效率不足。在中國78%的綠債評級為AAA。

 

(三) 環(huán)境效益和額外性

 

在2018年9月前發(fā)行的233只綠色債券中，我們選取了其中114只有公開披露環(huán)境效益的綠色債券進行分析。根據信息披露報告，上述綠色債券已累計減少二氧化碳排放5260萬噸，清潔能源發(fā)電設施總裝機達11GW，支持清潔交通的資金金額比較高，包括修建鐵路和地鐵線路超過3000公里。

 

在額外性方面，我們選取綠色債券發(fā)行主體數量作為代表性統計指標。我們發(fā)現，在2015年12月中國人民銀行發(fā)布相關文件及采用《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》之后，與綠色相關的發(fā)行總體數量大幅增加。自2016年以來，有160多家新發(fā)行人進入債券市場，拓寬了中國綠色項目的融資渠道，顯示了額外性。其募集資金用于符合監(jiān)管要求的綠色項目，部分項目具有顯著的環(huán)境效益。

 

(四) 建議

 

中國綠色債券市場正處于明顯的上升期，上升趨勢預計在未來幾年還會繼續(xù)。監(jiān)管機構和投資者可以采取進一步的措施，來加速市場發(fā)展，拓寬發(fā)行人和投資者來源，提高市場的有效性。這些措施包括：

 

1. 通過明確的規(guī)則和激勵措施繼續(xù)擴大市場

 

不同監(jiān)管機構監(jiān)管規(guī)則的不同影響綠色債券市場效率，給發(fā)行人帶來不必要的負擔，也降低市場透明度。有關部門可以通過統一發(fā)行要求、明確發(fā)行條件來解決上述問題。

 

此外，有關部門可以遵循中國的重點發(fā)展方向來加強對債券募集資金用途的監(jiān)管?，F在的監(jiān)管規(guī)則大多是宏觀原則，缺乏具體的指導或強制性要求。監(jiān)管機構需要提供具體發(fā)行程序以提高明確度，可以在執(zhí)行層面施以一定的強制措施，例如對信息披露不符合要求的發(fā)行人進行處罰等。

 

最后，通過合理的財政激勵措施持續(xù)支持市場的發(fā)展。地方政府的激勵措施已經對債券發(fā)行產生積極成效，但必須確保這些措施在財政層面得以持續(xù)落實。

 

2. 豐富發(fā)行人和投資者來源

 

現有制度向主體評級高的大發(fā)行人傾斜，應該適當放寬對發(fā)行人主體評級的要求，以使其他一些資信水平足夠的機構進入市場。非金融民營企業(yè)在市場上發(fā)行份額占比仍較低，但其實能發(fā)揮巨大作用。

 

為了滿足小型項目和融資人的需求，監(jiān)管機構和發(fā)行人應該關注發(fā)展綠色資產支持證券（ABS）市場。目前的發(fā)行和交易成本限制了不少中小型融資項目的發(fā)展。ABS可以通過聚合較小的項目來降低平均發(fā)行成本。此外，由于綠色信貸可以滿足小型項目的需要，因此可以進一步強化綠色貸款和綠色債券之間的聯系。截至2019年一季度末，中國本外幣綠色貸款余額達9.23萬億元（約合1.37萬億美元），占總貸款余額的9.9%，銀行可以通過發(fā)行綠色債券為提供綠色信貸募集更多資金。具體措施包括提高銀行的綠色意識、發(fā)展綠色銀行等專項金融機構、制定有針對性的規(guī)章制度和激勵措施等，以提高銀行的市場參與度。

 

追求與國際標準的一致可以吸引更多的國際投資者。國際綠色標準要求綠色債券募集資金不應投向潔凈煤項目，且用于補充營運資本等企業(yè)一般用途的比例應低于5%。

 

3. 加強監(jiān)測、報告和評估認證（MRV）系統

 

一個穩(wěn)健的MRV系統將有助于提升綠色債券市場的透明度和可信度。由于綠色債券項目層面的相關數據很難找到或披露不完整，我們的分析面臨諸多局限。金融機構發(fā)行的綠色債券是中國綠色債券市場最大的組成部分，但我們發(fā)現這些債券所募集資金的投向項目信息披露并不完全，大多數債券的披露僅限于行業(yè)類別層面。而其他項目層面的細節(jié)，例如募集資金投向新項目或已運行項目，經常是不公開的。這一點并不是中國市場特有的現象，其他市場也

 

存在這樣不披露是新建還是已運行項目的現象。

 

監(jiān)管機構可以建立一個專門披露綠色債券基本信息和環(huán)境效益的數據庫。分析中國綠色債券市場所面臨的主要挑戰(zhàn)之一是收集信息披露數據較為困難?？梢杂梢粋€獨立機構設立專門數據庫來保存所有相關數據，并免費透明開放。此外，可引入環(huán)境效益報告的標準化模式，為發(fā)行人跟蹤和披露綠色債券環(huán)境效益提供統一的方法和指標，便于市場參與方的理解和交流，并吸引環(huán)保意識強的投資者。

 

二、 《MRV系統設計：對中國綠色債券市場的建議》摘要

 

基于對中國綠色債券監(jiān)測、報告與評估認證（Monitoring, Reporting and Verification, MRV）體系實踐效果的深度研究，本報告以與國際實踐對比的角度闡明了研究結果，明確有利于項目跟進以及結果報告的方法，有助于增強中國綠色債券的市場公信力，加快綠色債券市場的發(fā)展，并增強對環(huán)境和金融領域的影響力。

 

(一) 主要發(fā)現

 

1. 不同類別綠色債券的信息披露(Reporting)質量有顯著差別，其主要原因在于監(jiān)管部門的要求不同。我們采用評分的方式，對MRV的一些關鍵指標進行評估，最高評分對應最嚴格的披露標準?？傮w來說，綠色金融債券的披露情況最好，中期票據（最常見的非金融企業(yè)債務融資工具）的披露情況次之，資產支持證券（ABS）和公司債券的得分較低。對于綠色企業(yè)債券，并沒有規(guī)定要求其必須進行披露，因此可以預見其披露情況較差。

 

2. 相比在岸發(fā)行，離岸綠色債券通常透明度更高，信息披露更詳細。境外綠色債券信息披露的情況好于境內綠色債券。這表明，中國發(fā)行人可以提高信息披露質量，以滿足國際投資者更高的需求。

 

3. 信息公開程度有限，難以獲取。在本次研究的387個發(fā)行案例中，有38只（約占10%）沒有任何公開的披露信息。而在截至2018年9月的270個發(fā)行案例中，僅有32只綠色債券的發(fā)行人在其官網上提供了發(fā)行前和發(fā)行后的披露文件。其他綠債案例的信息難以獲取，來源眾多，包括中央國債登記結算有限責任公司、上海和深圳證券交易所以及中國銀行間市場交易商協會。

 

4. 不同類型的綠色債券進行外部評估認證程度不一。綠色金融債券進行外部評估認證比例最高，綠色企業(yè)債券最低，這與監(jiān)管要求的差別有關?？傮w來說，不少債券缺失跟蹤評估認證。按照發(fā)行規(guī)模進行統計，73%的在岸綠色債券在發(fā)行前進行了第三方評估認證，而只有59%的綠色債券進行了跟蹤評估認證。

 

5. 中國債券發(fā)行人中，有許多值得關注的優(yōu)秀實踐范例。其中包括工商銀行、國家開發(fā)銀行、興業(yè)銀行和博天環(huán)境集團股份有限公司等在內的發(fā)行人在發(fā)行前和存續(xù)期內進行了第三方評估認證和跟蹤評估，并在各自官網上公布了發(fā)行前和發(fā)行后的評估認證報告，包含了項目層面的募集資金使用情況和環(huán)境效益信息等。

 

綜上所述，通過提高MRV體系的質量，中國的綠色債券市場有很大潛力提升市場公信力、透明度和有效性。

 

(二) 改進建議

 

建議監(jiān)管部門（包括中國人民銀行、中國證監(jiān)會、發(fā)改委、財政部等）做出政策調整，改進的建議包括但不限于：

 

1. 要求綠色債券發(fā)行人在發(fā)行前和發(fā)行后進行強制性環(huán)境效益披露和獨立外部評估認證。目前，主要的監(jiān)管部門鼓勵進行第三方評估認證，但并非強制性的。如果沒有環(huán)境效益披露和獨立外部評估認證，將很難維持和提升投資者對綠色債券發(fā)行質量的信心。

 

2. 為發(fā)行后詳細披露綠色債券募集資金用途和環(huán)境效益建立標準模板。對于募集資金使用情況的披露，應該對應到具體項目，而不是只說明各產業(yè)類別的情況，并且應該說明募集資金的具體用途，例如是用于新項目還是原有項目再融資。建議模板里也加入對各綠色產業(yè)環(huán)境效益計算的方法和環(huán)境效益指標。

 

3. 由綠色債券標準委員會對第三方評估認證做統一的要求和管理。這一舉措將有利于統一評估認證標準，提高第三方評估認證的質量。

 

4. 建立專門信息平臺，公開綠色債券信息及相關報告。該信息平臺作為綠債信息披露的綜合平臺，將公開發(fā)行金額、募集資金用途、環(huán)境效益以及評估認證文件等。中央國債登記結算有限責任公司作為中國債券市場權威機構，是中國人民銀行指定的全國銀行間債券市場債券登記、托管、結算機構和商業(yè)銀行柜臺記賬式國債交易一級托管人，建議由中央國債登記結算有限責任公司來建立該綠債信息披露平臺。

 

5. 統一綠色債券標準和規(guī)范。中國的金融債、企業(yè)債、公司債和地方政府債分別由不同監(jiān)管機構監(jiān)管，遵循不同的規(guī)范和信息披露要求，應該予以統一。

 

(三) 激勵措施建議

 

1. 增加對發(fā)行人的財務激勵，以減輕其為滿足MRV要求而產生的額外負擔。為降低發(fā)行人的綠色債券發(fā)行成本，部分地方政府推出了一些激勵措施，包括對評估認證費用的補貼等。然而，這些措施僅覆蓋了總發(fā)行費用中的一小部分，不足以鼓勵發(fā)行人滿足更高的MRV要求。此外，發(fā)行人還需承擔額外的時間成本，尚缺少降息之類效果顯著的激勵措施。

 

2. 向發(fā)行人提供滿足MRV要求的技術支持和培訓。除了直接降低發(fā)行成本的激勵措施外，建議地方政府通過安排培訓，對首次發(fā)行綠色債券的主體和中小企業(yè)進行輔導，幫助其更好滿足MRV要求。中國金融協會綠色金融專業(yè)委員會和中國銀行間市場交易商協會等機構也可以提供類似的支持，具體包括提供第三方評估認證機構信息、對環(huán)境效益計量和報告提供技術支持等。

 

3. 為綠色債券發(fā)行人開發(fā)穩(wěn)定多樣的合格綠色項目渠道。確定符合綠色債券發(fā)行要求的合格項目并非易事，尤其是對于中小發(fā)行人來說。地方政府可以牽頭支持符合條件的綠色項目的發(fā)展，例如明確投資優(yōu)先級較高的行業(yè)類別，并確保地方綠色投資導向的項目與綠色債券支持項目目錄中的項目類別相一致。