＂綠色原則＂入法 專家：為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)＂中國(guó)方案＂

2020年5月22日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說明，指出“為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境（草案第九條）”。

遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示，在民法典中引入“綠色原則”，是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的題中之義、必然要求。順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。

“綠色原則”入法是中國(guó)對(duì)世界民法體系的貢獻(xiàn)

從環(huán)境保護(hù)的歷史來看，環(huán)境保護(hù)最初是為了解決工業(yè)污染帶來的健康問題，后來逐漸擴(kuò)展到生態(tài)保護(hù)、物種多樣性保護(hù)、氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域。然而，過去較為狹窄的環(huán)保觀忽視了環(huán)境保護(hù)的一個(gè)初衷，就是保護(hù)環(huán)境是為了捍衛(wèi)“個(gè)人擁有的享受美好環(huán)境的權(quán)利”。

上海海洋大學(xué)張燕雪丹博士表示，這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依賴國(guó)家由上至下的縱向管理，還有賴于我們個(gè)人對(duì)環(huán)境權(quán)益的主張。從這一點(diǎn)來說，“綠色原則”寫入《民法典》，是對(duì)公民在平等民事關(guān)系中捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)利的回應(yīng)。

民法從古羅馬發(fā)展起來，經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期。最初，民法確實(shí)具有非常強(qiáng)烈的保護(hù)個(gè)人物權(quán)和保障交易的性質(zhì)。無(wú)論《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》，都對(duì)古羅馬的民法有一定的繼承和發(fā)展。

張燕雪丹說：“今天我們說這是一個(gè)綠色發(fā)展的時(shí)代，是可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代。從民法上確認(rèn)綠色發(fā)展的原則，是中國(guó)對(duì)世界民法體系的一個(gè)貢獻(xiàn)。這里包括民法下面一些新的制度設(shè)計(jì)，比如不得濫用用益物權(quán)、履行合同中注重保護(hù)環(huán)境、包裝物品注重環(huán)境保護(hù)等，以及檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟等，也是中國(guó)聲音、中國(guó)智慧對(duì)世界的貢獻(xiàn)。”

正如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授歐陽(yáng)杉提到的，民法典引入“綠色原則”是市民社會(huì)關(guān)愛環(huán)境的里程碑，此后，中國(guó)的市民社會(huì)開始將環(huán)境保護(hù)吸收納入為民事經(jīng)濟(jì)生活規(guī)范的內(nèi)部元素，環(huán)境保護(hù)有了除環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)之外的第二大支柱，即民法和市民社會(huì)的支持。

限制與約束并存守護(hù)“綠色底線”

據(jù)悉，從立法內(nèi)容上，《民法典》1260條中共有18條直接體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)劉佳奇分析，民法典的“綠色原則”主要在以下三方面具體體現(xiàn)：

首先，為物權(quán)設(shè)定“綠色限制”。例如，民法典第326條把“保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”作為用益物權(quán)合法行使的基本要求；第346條把“符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”作為設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)并嚴(yán)格土地用途管制的前提條件。

其次，為合同履行設(shè)定“綠色約束”。例如，民法典第509條第3款把“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同履行應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一；第619條對(duì)于包裝方式的包裝方式增加了“有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。

最后，嚴(yán)格侵權(quán)責(zé)任以守護(hù)“綠色底線”。在民法典侵權(quán)責(zé)任編專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。其中，第1232條新增了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰性賠償責(zé)任；第1234條和1235條明確了對(duì)生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任和賠償范圍。

“綠色原則”可作為立法依據(jù)滲透入生活各方面

民法典作為民事活動(dòng)的最基本遵循，對(duì)我們的日常生活發(fā)揮著基礎(chǔ)性指引作用。因此，民法典中“綠色原則”的確立，使得綠色理念得以融入社會(huì)生活的方方面面，有助于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

劉佳奇表示，如果相關(guān)民事活動(dòng)未能遵守這些要求和義務(wù)，將會(huì)受到法律的“否定性評(píng)價(jià)”——承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

同時(shí)，張燕雪丹也表示，把“綠色原則”寫入民法典，可能它的直接作用我們感覺不那么明顯，但是它和其他原則，如“公序良俗”一起，會(huì)對(duì)方方面面的法律適用中產(chǎn)生潛在的影響。對(duì)于沒有明確法律規(guī)則的地方，我們可以期待“綠色原則”可能會(huì)作為司法裁判的一個(gè)依據(jù)、準(zhǔn)繩。

當(dāng)然，除了作為裁判原則，綠色原則下一步也有可能通過其他立法進(jìn)行細(xì)化，比如民事合同中清潔生產(chǎn)要求，比如將環(huán)境義務(wù)作為盡職調(diào)查的一個(gè)方面，或者在企業(yè)投資過程中，成為一個(gè)考察合同履行的方面，當(dāng)然這些都需要下一步的細(xì)化。

讓“綠色原則”走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。這就需要通過廣泛開展普法工作，闡釋好民法典中“綠色原則”、“綠色條款”，使之成為全體社會(huì)成員都自覺遵循的規(guī)范。

歐陽(yáng)杉表示，落實(shí)綠色原則首先是將“綠色”作為亮色嵌入即將展開并繼續(xù)持續(xù)的《民法典》的科普宣講學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)中，使綠色原則得到市民社會(huì)的普遍知悉理解，繼而自覺運(yùn)用遵循。

劉佳奇也表示，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同民法典中“綠色原則”相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。

同時(shí)，人民法院在審理民事案件的過程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解綠色原則、適用綠色條款，不斷提高辦案質(zhì)量和司法公信力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。