＂綠色原則＂入法 專家：為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻＂中國方案＂

2020年5月22日，全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王晨，受全國人大常委會委托，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明，指出“為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境（草案第九條）”。

遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示，在民法典中引入“綠色原則”，是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的題中之義、必然要求。順應(yīng)了當(dāng)今時代的發(fā)展要求，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻了“中國智慧”“中國方案”。

“綠色原則”入法是中國對世界民法體系的貢獻

從環(huán)境保護的歷史來看，環(huán)境保護最初是為了解決工業(yè)污染帶來的健康問題，后來逐漸擴展到生態(tài)保護、物種多樣性保護、氣候變化等多個領(lǐng)域。然而，過去較為狹窄的環(huán)保觀忽視了環(huán)境保護的一個初衷，就是保護環(huán)境是為了捍衛(wèi)“個人擁有的享受美好環(huán)境的權(quán)利”。

上海海洋大學(xué)張燕雪丹博士表示，這種權(quán)利的實現(xiàn)不能僅僅依賴國家由上至下的縱向管理，還有賴于我們個人對環(huán)境權(quán)益的主張。從這一點來說，“綠色原則”寫入《民法典》，是對公民在平等民事關(guān)系中捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)利的回應(yīng)。

民法從古羅馬發(fā)展起來，經(jīng)歷了幾個時期。最初，民法確實具有非常強烈的保護個人物權(quán)和保障交易的性質(zhì)。無論《法國民法典》《德國民法典》，都對古羅馬的民法有一定的繼承和發(fā)展。

張燕雪丹說：“今天我們說這是一個綠色發(fā)展的時代，是可持續(xù)發(fā)展的時代。從民法上確認綠色發(fā)展的原則，是中國對世界民法體系的一個貢獻。這里包括民法下面一些新的制度設(shè)計，比如不得濫用用益物權(quán)、履行合同中注重保護環(huán)境、包裝物品注重環(huán)境保護等，以及檢察機關(guān)提起公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟等，也是中國聲音、中國智慧對世界的貢獻。”

正如云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授歐陽杉提到的，民法典引入“綠色原則”是市民社會關(guān)愛環(huán)境的里程碑，此后，中國的市民社會開始將環(huán)境保護吸收納入為民事經(jīng)濟生活規(guī)范的內(nèi)部元素，環(huán)境保護有了除環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護國家機關(guān)之外的第二大支柱，即民法和市民社會的支持。

限制與約束并存守護“綠色底線”

據(jù)悉，從立法內(nèi)容上，《民法典》1260條中共有18條直接體現(xiàn)了環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)劉佳奇分析，民法典的“綠色原則”主要在以下三方面具體體現(xiàn)：

首先，為物權(quán)設(shè)定“綠色限制”。例如，民法典第326條把“保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境”作為用益物權(quán)合法行使的基本要求；第346條把“符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”作為設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)并嚴格土地用途管制的前提條件。

其次，為合同履行設(shè)定“綠色約束”。例如，民法典第509條第3款把“避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同履行應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一；第619條對于包裝方式的包裝方式增加了“有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的要求。

最后，嚴格侵權(quán)責(zé)任以守護“綠色底線”。在民法典侵權(quán)責(zé)任編專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。其中，第1232條新增了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰性賠償責(zé)任；第1234條和1235條明確了對生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任和賠償范圍。

“綠色原則”可作為立法依據(jù)滲透入生活各方面

民法典作為民事活動的最基本遵循，對我們的日常生活發(fā)揮著基礎(chǔ)性指引作用。因此，民法典中“綠色原則”的確立，使得綠色理念得以融入社會生活的方方面面，有助于加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

劉佳奇表示，如果相關(guān)民事活動未能遵守這些要求和義務(wù)，將會受到法律的“否定性評價”——承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

同時，張燕雪丹也表示，把“綠色原則”寫入民法典，可能它的直接作用我們感覺不那么明顯，但是它和其他原則，如“公序良俗”一起，會對方方面面的法律適用中產(chǎn)生潛在的影響。對于沒有明確法律規(guī)則的地方，我們可以期待“綠色原則”可能會作為司法裁判的一個依據(jù)、準繩。

當(dāng)然，除了作為裁判原則，綠色原則下一步也有可能通過其他立法進行細化，比如民事合同中清潔生產(chǎn)要求，比如將環(huán)境義務(wù)作為盡職調(diào)查的一個方面，或者在企業(yè)投資過程中，成為一個考察合同履行的方面，當(dāng)然這些都需要下一步的細化。

讓“綠色原則”走到群眾身邊、走進群眾心里

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。這就需要通過廣泛開展普法工作，闡釋好民法典中“綠色原則”、“綠色條款”，使之成為全體社會成員都自覺遵循的規(guī)范。

歐陽杉表示，落實綠色原則首先是將“綠色”作為亮色嵌入即將展開并繼續(xù)持續(xù)的《民法典》的科普宣講學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動中，使綠色原則得到市民社會的普遍知悉理解，繼而自覺運用遵循。

劉佳奇也表示，在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強同民法典中“綠色原則”相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。

同時，人民法院在審理民事案件的過程中，應(yīng)當(dāng)準確理解綠色原則、適用綠色條款，不斷提高辦案質(zhì)量和司法公信力，及時回應(yīng)社會關(guān)切。