內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于部分省區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況座談會(huì)精神和我區(qū)下一步工作措施意見建議的報(bào)告

    2019年10月29日，生態(tài)環(huán)境部在京召集遼寧、重慶、廣西、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古等省區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)同志，就控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行座談。國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、自然資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、能源局、林草局、氣象局有關(guān)人員參加了會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了2018年度各地區(qū)溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任完成情況，參會(huì)省區(qū)分別匯報(bào)了2018年度控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況，我區(qū)重點(diǎn)就需要國(guó)家?guī)椭鷧f(xié)調(diào)解決的問題，如作為煤化工原料的煤炭從能耗總量中核減等提出了相關(guān)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

 

一、會(huì)議基本情況及要求

 

（一）全國(guó)控制溫室氣體減排目標(biāo)責(zé)任完成情況

 

    國(guó)務(wù)院《關(guān)于“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放（即碳強(qiáng)度）降低18%的全國(guó)目標(biāo)分解到各地區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源消費(fèi)及電力調(diào)入調(diào)出最新數(shù)據(jù)，初步核算，2018年全國(guó)碳強(qiáng)度同比下降4.0%，超過3.9%的年度目標(biāo),但總體完成情況呈收窄趨勢(shì)。

 

    2018年度各地碳強(qiáng)度下降序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)完成情況分三類：第一類超過150%，包括吉林、江蘇、安徽、河南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等11省;第二類介于100%與150%之間，包括北京、天津、河北、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、新疆等15省市;第三類小于100%，包括內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、西藏、寧夏5省區(qū)。其中，西藏、寧夏、內(nèi)蒙古“十三五”前三年碳強(qiáng)度不降反升，分別上升10.4%、6.5%和3.0%。較2016—2017年平均碳強(qiáng)度下降率，有20個(gè)地區(qū)出現(xiàn)下滑，其中天津、內(nèi)蒙古、福建、海南、西藏等5個(gè)地區(qū)2018年碳強(qiáng)度下降率收窄超過4個(gè)百分點(diǎn)。

 

    （二）當(dāng)前全國(guó)碳強(qiáng)度控制形勢(shì)及工作要求

 

    一是碳強(qiáng)度控制是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的“牛鼻子”，務(wù)必高度重視。會(huì)議認(rèn)為，碳強(qiáng)度控制是當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要抓手，這個(gè)“牛鼻子”的意義可用“四個(gè)一”詮釋：一項(xiàng)政治任務(wù)、一個(gè)內(nèi)在要求（高質(zhì)量發(fā)展）、一把衡量標(biāo)尺（生態(tài)文明建設(shè)）、一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)（兌現(xiàn)對(duì)外承諾目標(biāo)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體）。

 

    二是碳強(qiáng)度控制形勢(shì)不容樂觀，要有危機(jī)意識(shí)，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。去年碳強(qiáng)度降低序時(shí)進(jìn)度：有11個(gè)省份完成率超過120%，13個(gè)省份介于100-120%之間;7個(gè)省份小于100%，其中5個(gè)省區(qū)“十三五”前三年碳強(qiáng)度不降反升。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地在碳排放控制方面要有危機(jī)意識(shí)，同時(shí)把危機(jī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，做到盡力而為。

 

    三是通力協(xié)作形成合力，確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度控制目標(biāo)。會(huì)議要求：一要壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，形成國(guó)家與地方聯(lián)動(dòng)合力。各地要圍繞《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，科學(xué)制定量化的年度碳強(qiáng)度降低目標(biāo)并納入政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，加強(qiáng)碳強(qiáng)度形勢(shì)分析，建立常態(tài)化的季度能源活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，警惕落后產(chǎn)能復(fù)工，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模和煤化工項(xiàng)目上馬，切實(shí)發(fā)揮碳強(qiáng)度控制目標(biāo)的引領(lǐng)和約束作用。二要宏觀與微觀相結(jié)合，形成控制溫室氣體排放與環(huán)境污染治理協(xié)同的合力。氣候變化是化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放引起的，與大氣污染同根同源?？刂茰厥覛怏w排放所采取的節(jié)能減排、發(fā)展非化石能源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等措施，也有助于從源頭上治理環(huán)境污染。要完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)和監(jiān)測(cè)手段，推動(dòng)溫室氣體排放管理體系與污染防治監(jiān)測(cè)、考核、執(zhí)法、中央環(huán)保督查等體系銜接融合，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同雙贏。三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成部門間規(guī)劃目標(biāo)和政策措施的合力?？刂铺紡?qiáng)度工作需要各部門精誠(chéng)合作。碳排放控制與可再生能源發(fā)展、降低能耗強(qiáng)度、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、林業(yè)碳匯等具有高度關(guān)聯(lián)性。在規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和政策措施制定上，需要加強(qiáng)溝通，保持步調(diào)一致。

 

二、我區(qū)降碳工作面臨的主要困難

 

“十三五”時(shí)期，國(guó)家下達(dá)我區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)為單位GDP能耗下降14%，能源消費(fèi)增量控制在3750萬標(biāo)煤以內(nèi)，2020年能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)煤。從實(shí)際情況看，“十三五”前三年，全區(qū)單位GDP能耗累計(jì)上升4.7%，能源消費(fèi)總量已達(dá)2.32億噸標(biāo)煤，均超出國(guó)家控制目標(biāo)，也導(dǎo)致碳強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)滯后。

 

    “十三五”期間，國(guó)家下達(dá)我區(qū)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為17%（較全國(guó)平均目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)）。“十三五”前兩年，全區(qū)碳強(qiáng)度分別下降5.06%和3.22%，累計(jì)下降8.12%，完成五年目標(biāo)任務(wù)的45%，超額完成進(jìn)度目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)。2018年出現(xiàn)拐點(diǎn)，碳強(qiáng)度不降反升10.39%，致使“十三五”前三年全區(qū)碳強(qiáng)度累計(jì)上升2.82%。2019至2020年，能耗仍呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳強(qiáng)度也勢(shì)必“水漲船高”，短期內(nèi)難以有效控制。我區(qū)“十三五”控溫降碳形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

 

    一是我區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的功能定位，客觀上造成碳排放剛性增長(zhǎng)。作為“國(guó)家能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地”（工信部《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》也將鋼鐵、有色、建材、化工等作為內(nèi)蒙古優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)），我區(qū)落實(shí)政策要求，參與全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局分工，承接了一批高水平煤電、現(xiàn)代煤化工、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目。按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)煤制油氣、外送火電等建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，在保障國(guó)家原材料和清潔能源供應(yīng)、促進(jìn)大氣污染防治的同時(shí)，客觀上形成了高耗能、高排放局面。

 

    二是高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛,導(dǎo)致存量能耗集中反彈。2017年下半年以來，國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)品價(jià)格上漲，持續(xù)處于高位行情，市場(chǎng)需求旺盛。受產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，我區(qū)高耗能行業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)，導(dǎo)致存量能耗大幅反彈。2018年全區(qū)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)16.7%，拉動(dòng)碳排放增長(zhǎng)15.2%。同時(shí)，一批煤化工、電解鋁、鐵合金等項(xiàng)目投產(chǎn)，能源消費(fèi)需求剛性增加，推動(dòng)碳排放量過快增長(zhǎng)。

 

    三是能源統(tǒng)計(jì)制度亟待改進(jìn)。按照《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》，統(tǒng)計(jì)部門建立健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定并組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。但受能源統(tǒng)計(jì)制度及方法所限，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性、精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)。目前，碳強(qiáng)度的核算方法是當(dāng)年的下降率在來年的核算中集中反映，且一般于次年6月以后逐級(jí)審定、統(tǒng)一發(fā)布。由于生態(tài)環(huán)境部門缺乏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具體指標(biāo)、能源品種分類及調(diào)入調(diào)出等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，給降碳趨勢(shì)分析、及時(shí)預(yù)警、措施制定等工作帶來制約。

 

    四是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步理順。今年4月,我區(qū)精簡(jiǎn)整合政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)11個(gè)，包括自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將原應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作拆分成兩個(gè)領(lǐng)域，由兩個(gè)專項(xiàng)工作辦公室分別承擔(dān)：應(yīng)對(duì)氣候變化和減排專項(xiàng)工作，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境廳；節(jié)能專項(xiàng)工作，辦公室設(shè)在發(fā)改委。應(yīng)對(duì)氣候變化的主要抓手是溫室氣體減排，著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是碳強(qiáng)度，該領(lǐng)域與能耗“雙控”特別是煤炭使用等能源管理緊密相關(guān)，需加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)。

 

    三、下一步工作的意見建議

 

    （一）建立健全協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。充分發(fā)揮專項(xiàng)工作辦公室的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同合力。一是進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)改革后此專項(xiàng)工作各成員單位的職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)控溫降碳工作。二是聯(lián)合節(jié)能專項(xiàng)工作辦公室或單獨(dú)召開應(yīng)對(duì)氣候變化和減排專項(xiàng)工作調(diào)度會(huì)，通報(bào)各盟市2018年度碳強(qiáng)度完成情況及2019年前三季度降碳形勢(shì)，落實(shí)國(guó)務(wù)院“十三五”控制溫室氣體排放工作方案和自治區(qū)節(jié)能降碳綜合工作方案，壓實(shí)盟市政府、行業(yè)部門節(jié)能降碳主體責(zé)任，力爭(zhēng)完成“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)。三是建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，即在現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)制度、碳強(qiáng)度核算方法下，由統(tǒng)計(jì)部門結(jié)合能源消費(fèi)平衡情況，估算碳強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)完成情況，專項(xiàng)工作辦公室按季發(fā)布降碳形勢(shì)分析預(yù)警。

 

    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)能耗源頭管控。生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委牽頭會(huì)同專項(xiàng)工作辦公室各成員單位制定到“十三五”末的節(jié)能降碳工作要點(diǎn)，并盡快發(fā)布實(shí)施。對(duì)未完成能耗“雙控”及碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的地區(qū)，探索實(shí)行高耗能項(xiàng)目可研、能評(píng)、環(huán)評(píng)等“并聯(lián)”緩批限批、錯(cuò)峰審批或納入環(huán)保督察，清單式掛賬管理。嚴(yán)格落實(shí)新建高耗能項(xiàng)目能耗等量或減量置換措施，嚴(yán)控增量。

 

    （三）綜合運(yùn)用市場(chǎng)化手段降碳。一是加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。按國(guó)家總體部署，將全區(qū)300多家重點(diǎn)單位納入碳排放管理，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能降碳活動(dòng)。二是探索開展用能權(quán)交易。盡快制定自治區(qū)用能權(quán)交易實(shí)施方案，通過市場(chǎng)手段配置高耗能行業(yè)項(xiàng)目用能權(quán)，促進(jìn)節(jié)能降耗減碳。三是完善節(jié)能降碳價(jià)格機(jī)制。清理取消高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價(jià)，完善差別化電價(jià)、峰谷電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)形成促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳。

 

    （四）爭(zhēng)取國(guó)家差別化考核政策。機(jī)構(gòu)改革后，碳強(qiáng)度職能劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部管理。建議自治區(qū)政府向生態(tài)環(huán)境部致函，客觀反映情況，爭(zhēng)取有利政策。一是對(duì)“輸出清潔能源、留下碳排放”問題，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)外送煤制氣等清潔能源參照外送火電核算方法核減碳排放量。2018年我區(qū)外送煤制氣10億立方米，產(chǎn)生二氧化碳排放412萬噸。二是對(duì)“發(fā)展能源化工、多算碳排放”問題，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)作為煤化工原料的煤炭從總能耗中予以扣減。2018年我區(qū)原料煤占全社會(huì)能源消費(fèi)總量達(dá)12%，折算標(biāo)煤2900萬噸，二氧化碳排放7700萬噸。三是參照《國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列管理辦法》，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列。如對(duì)列入《國(guó)家煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的“中天合創(chuàng)”項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核，該項(xiàng)目2018年碳排放1970萬噸。

 

專此報(bào)告。

 

    （聯(lián)系人：王歡；電話：0471—4632300,13500692883）