成品油原油管理辦法廢止，這兩大市場(chǎng)將發(fā)生哪些變化?

 

此次兩個(gè)管理辦法廢止后，原油、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消，成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府。

　　 　　

“手續(xù)從簡(jiǎn)、門檻降低后，將通過市場(chǎng)手段推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。”董秀成說。

　　

安迅思中國(guó)能源研究總監(jiān)李莉也指出，原油、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消后，市場(chǎng)主體將有所增加。“比如原油市場(chǎng)，外資只要符合資質(zhì)就可進(jìn)入。以前類似‘家長(zhǎng)制’，國(guó)家擔(dān)心進(jìn)入主體沒有買家而謹(jǐn)慎發(fā)放‘牌照’，現(xiàn)在企業(yè)出入自由度更高，可以先儲(chǔ)存后找買家，銷售方案更加靈活，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。”李莉說，“但在零售方面，審批下放地市后，地市級(jí)人民政府要對(duì)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批和石油成品油流通管理負(fù)總責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加快出臺(tái)透明的細(xì)則和措施并加快落實(shí)。零售‘躺賺’時(shí)代已結(jié)束，入市主體將在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中‘各顯神通’。”

　　　　

目前進(jìn)口原油市場(chǎng)仍有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額、地?zé)掃M(jìn)口原油使用權(quán)以及原油進(jìn)口權(quán)等監(jiān)管政策。“國(guó)家已釋放信號(hào)，表示鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)口原油和出口成品油，可能會(huì)有更多的原油進(jìn)口企業(yè)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)隨著政策的開放而出現(xiàn)，但地?zé)掃M(jìn)口的原油進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的難度很大，國(guó)家發(fā)改委‘進(jìn)口原油不得轉(zhuǎn)售’的政策紅線可能不會(huì)松動(dòng)。”李莉說。

 

 

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監(jiān)管仍是重中之重

 

　　

多位受訪人士指出，雖然目前油品市場(chǎng)正在不斷放開，企業(yè)新生與消亡的新陳代謝更迭加快，但事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不完善，特別是沒有成品油市場(chǎng)監(jiān)管方面的法規(guī)和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，無法有效監(jiān)管成品油市場(chǎng)方面存在的諸多問題。

　　

“廢止舊的管理辦法，并不意味著‘不管’，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行的監(jiān)管措施依然非常重要。”李彥指出。

　　

長(zhǎng)期從事石油經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師朱潤(rùn)民曾撰文指出，有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是一個(gè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督“三位一體”的綜合體，即政府監(jiān)管到位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者有效監(jiān)督，三者缺一不可。政府監(jiān)管是確保市場(chǎng)公開、公平、公正的重要保障，政府監(jiān)管更要?jiǎng)?wù)求到位而不越位，否則一旦角色定位不準(zhǔn)甚至錯(cuò)亂，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，甚至?xí)故袌?chǎng)機(jī)制失靈，以至于改革發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制中“開倒車”。

　　

有業(yè)內(nèi)人士建議，可建立綜合性的監(jiān)管部門，并健全相關(guān)法律法規(guī)體系，繼續(xù)修訂消費(fèi)稅管理辦法，依據(jù)政府框架性意見與指導(dǎo)方案，結(jié)合各地情況制定嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)也將持續(xù)關(guān)注后期的具體相關(guān)政策的落實(shí)與頒發(fā)。