全球變暖｜氣候變化與韌性城市應對

【編者按】自上世紀90年代以來，有關全球變暖的爭論愈演愈烈，至今已經(jīng)成為一個重要的政治與生態(tài)話題。“復旦通識”組織“全球變暖”系列，邀請不同高校相關學科的教師撰文，從各自的專業(yè)領域與學術興趣出發(fā)，圍繞全球變暖這一席卷國際政治和社會輿論的重大公共議題，進行不同角度的觀察與討論，思考“人類命運共同體”將如何面對這一可能即將席卷全球的危機。以下是復旦大學環(huán)境科學與工程系王祥榮教授的文章《氣候變化與韌性城市應對》。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

以氣候變暖為顯著特征的全球氣候變化對全球社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。世界各國相繼采取減緩和適應對策來應對氣候變化的脅迫。減緩行動以溫室氣體減排等為主要選擇，將有助于減小氣候變化的速率與規(guī)模；適應行動則以提高防御和恢復能力為目標，可以將氣候變化的影響降到最低。在全球氣候變化脅迫日益突出，減緩行動難以很快奏效的情形下，采取具有針對性的適應戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界各國更為緊迫的重要選擇， 韌性城市則是在這樣的背景下，城市應對氣候變化的新路徑。
韌性城市（resilient city）指的是通過合理規(guī)劃與準備，具備緩沖和應對不確定性擾動、實現(xiàn)公共安全、社會秩序和經(jīng)濟建設等正常運行能力的城市。Godschalk（2003）認為韌性城市應該是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)（physical systems）和人類社區(qū)（human communities）的結合體，而物質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)劃應該通過人類社區(qū)的建設發(fā)揮作用。與之相比， Campanella（2006）更加重視人類社區(qū)的力量。他通過評估分析美國新奧爾良市在卡特里娜颶風之后的表現(xiàn)，認為城市韌性實質(zhì)上依賴于更有韌性的、足智多謀的民眾集群（a function of more resilient and resourceful citizens）。Jha、Miner等（2013）進一步提出城市韌性具有四個主要的組成部分，即：基礎設施韌性（infrastructural resilience）、制度韌性（institutional resilience）、經(jīng)濟韌性（economic resilience）和社會韌性（social resilience）。基礎設施韌性指的是建成結構和設施脆弱性的減輕，同時也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應急反應能力。制度韌性主要是指政府和非政府組織管治社區(qū)的引導能力。經(jīng)濟韌性指的是城市社區(qū)為能夠應對危機而具有的經(jīng)濟多樣性。社會韌性被視為城市社區(qū)人口特征、組織結構方式及人力資本等要素的集成。綜合而言，韌性城市必須具備這樣的能力：在氣候變化背景下能吸收針對其社會、經(jīng)濟和技術系統(tǒng)的未來沖擊和壓力，同時仍然能夠維持其基本結構、功能、系統(tǒng)和地位，最本質(zhì)的特征是具備自我調(diào)節(jié)性和處理危機的能力。
國際發(fā)展態(tài)勢
2012年5月聯(lián)合國氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了《管理極端事件及災害風險，推進適應氣候變化》特別報告，提醒國際社會氣候變化將增加災害風險發(fā)生的不確定性，未來全球極端天氣和氣候事件及其影響將持續(xù)增多增強。這一警示絕非空穴來風，氣候變化背景下，許多極端事件超出了人類知識和經(jīng)驗的范疇，即使是擁有完備的防災減災和應急管理能力的發(fā)達國家，也難免應對失措。在遭遇到臺風、洪澇等極端氣候事件打擊下，美國、英國、荷蘭等國家的城市決策者意識到應對氣候災害風險的重要性，先后制定了城市防災計劃或適應計劃，其中的經(jīng)驗和教訓值得我國借鑒，國際韌性城市顯著的共性就是強調(diào)城市對未來氣候風險的綜合防護能力，以打造安全、韌性、宜居的城市為目標（鄭艷， 2013）。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
美國紐約——颶風橫掃后的反思
2012年11月，特大風暴桑迪橫掃美國西海岸1000英里范圍內(nèi)的地區(qū)，位于哈德遜河口、擁有820萬人口的紐約是其中的重災區(qū)，導致43人死亡、190億美元的經(jīng)濟財產(chǎn)損失（圖1）。“桑迪”颶風的橫掃使美國人應對災難的態(tài)度不再是習以為常的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是著眼于整個受災區(qū)域今后抵御災害的綜合而統(tǒng)籌的新途徑。颶風之后，紐約市及時推出了《紐約適應計劃》，其主要內(nèi)容包括六大部分，分別是：桑迪颶風及其影響、氣候分析 、城市基礎設施及人居環(huán)境、社區(qū)重建及韌性規(guī)劃、資金和實施。其中城市基礎設施及人居環(huán)境中又包括海岸帶防護、建筑、經(jīng)濟恢復（保險、公用設施、健康等）、社區(qū)防災及預警（通訊、交通、公園）和環(huán)境保護及修復（供水及廢水處理等）。該計劃采用了IPCC第五次科學評估報告的氣候模式，對于紐約市2050年之前的氣候風險及其潛在損失進行了評估，針對未來可能影響紐約安全的幾個主要風險，包括海平面上升、颶風、洪水、高溫熱浪，詳細列舉了250條適應氣候變化的戰(zhàn)略的行動計劃，明確了各個重點領域、優(yōu)先工作等，體現(xiàn)出紐約計劃具備很強的可操作性。

本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

圖1 美國聯(lián)邦應急屬1983年發(fā)布的百年一遇洪水范圍與桑迪颶風淹沒區(qū)域的比較（資料來源：鄭艷，推動城市適應規(guī)劃,構建韌性城市——發(fā)達國家的案例與啟示） 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
英國倫敦《氣候變化適應計劃》（UKCIP）
倫敦市遭受洪水、干旱和熱浪的風險較高，這些氣候事件對倫敦的健康、環(huán)境、經(jīng)濟和基礎設施等跨領域問題都造成影響。因此，該《氣候變化適應計劃》提出了34條應對這些氣候事件和相關問題的行動。主要行動措施如表1。
荷蘭鹿特丹——港口城市的探索 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
作為一個四分之一的國土位于海平面以下的國家，荷蘭數(shù)百年來一直在與不斷升高的海水爭奪生存空間。有“水城”之稱的荷蘭第二大城市鹿特丹，其城市韌性的建設從大到數(shù)百米高的防水堤壩，小到屋頂上的一株綠植，遠到未來的浮動房屋，近到已改造完成的水城廣場（圖2、圖3），無處不在。鹿特丹正逐步從“防水治水”發(fā)展到謀求“與水共生”之道，《鹿特丹氣候適應戰(zhàn)略》（ROTTERDAM’S ADAPTATION STRATEGY）應運而生。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
圖2 鹿特丹水廣場設計圖（資料來源： Rotterdam Climate Proof Adaptation Program） 圖3 鹿特丹2012年水廣場現(xiàn)場（資料來源： Rotterdam Climate Proof Adaptation Program） 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
我國韌性城市發(fā)展歷程及存在問題
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、資源匱乏、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務，發(fā)展不均衡的基本國情決定了中國是最容易受到氣候變化脅迫的國家之一。全球氣候變化對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。中國也是世界上自然災害最頻繁、損失最大的國家，地域間自然條件差異化程度極高，經(jīng)常遭受各種自然災害與人為災害的影響。這些災害的不確定性與破壞性帶來了巨大的生命和財產(chǎn)損失。2018年，我國自然災害以洪澇、臺風災害為主，干旱、風雹、地震、地質(zhì)、低溫冷凍、雪災、森林火災等災害也有不同程度發(fā)生。全國1.3億人次受災，直接經(jīng)濟損失2644.6億元（中國保險報網(wǎng)， 2019）。盡管災害損失占生產(chǎn)總值的百分比總體在下降，客觀上反映了我國抗災防災水平的提高，但災害損失反映出三個特點值得高度重視：①在時空分布上相對集中，②洪澇災害呈現(xiàn)“北增南減”態(tài)勢，③臺風登陸個數(shù)明顯偏多，大陸地區(qū)共有10個臺風登陸，較常年（7個）偏多3個。由于城市需要容納高密度的人口和經(jīng)濟活動，這些負面影響將可能被逐漸放大，成為影響城市發(fā)展的重要因素。因此，研究中國城市在氣候變化背景下的韌性發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
我國韌性城市發(fā)展歷程
從中共“十八大”到“十九大”，“五位一體”及“綠色發(fā)展”引領著我國生態(tài)城市建設的創(chuàng)新理念；中國“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”推動形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，凸顯著生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力；從“生態(tài)城市”到“海綿城市”，再到“韌性城市（resilient city）”展示了我國城市綠色發(fā)展的歷程。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
在韌性城市規(guī)劃與建設方面，2011年8月，第二屆世界城市科學發(fā)展論壇暨首屆防災減災市長峰會在成都召開，包括四川成都在內(nèi)的10個城市共同加入“讓城市更具韌性”運動，討論并通過《讓城市更具韌性“十大指標體系”成都行動宣言》和《城市可持續(xù)發(fā)展行動計劃》?！冻啥夹袆有浴返膬?nèi)容包括：加強合作，包括提供各種與“讓城市更具韌性十大指標體系”有關的優(yōu)秀經(jīng)驗及合作機會，并與其他城市分享成功應用的工具、方法和法令；將減災韌性指標與城市發(fā)展規(guī)劃結合起來；組織公共意識宣傳教育活動；四是建立國際機制，履行義務；加強城市層面的災害和應急管理，協(xié)調(diào)利益相關者及市民團體，使其成為應急管理的必要組成部分，并且應該更加關注那些極易遇到危險和應對能力有限的城市貧民。深圳在韌性城市方面提出了“剛性與彈性之和”的規(guī)劃方案，在其剛性與彈性實踐的過程中逐步形成了良好的協(xié)同與制衡關系，實現(xiàn)了韌性規(guī)劃、區(qū)間控制和動態(tài)組織的三大核心方法。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
2014年12月，由洛克菲勒基金會提出的全球“100韌性城市（100 resilient cities）項目”第二批篩選的35個韌性城市試點中，四川德陽、湖北黃石成功入選， 相繼開展了規(guī)劃建設。這些國內(nèi)韌性城市的規(guī)劃建設實踐，成功地探索了我國韌性城市發(fā)展的有效途徑。
我國韌性城市發(fā)展面臨的問題 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
中國的城市化過去往往只重視量的堆積，而忽視了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。中國城市在面臨氣候變化、各種災害危機的時候往往暴露出不少問題，應對和處理的手法也簡單而無力?？梢灶A見的是，在城市從量的堆積轉(zhuǎn)向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的過程中，城市韌性作為一個新興的理論概念和城市發(fā)展模式，將會發(fā)揮出日益重要的作用。同時，我們也應該注意到，英美等發(fā)達國家對韌性城市的研究是相當本土化和具體的，對于韌性的研究也常常與社會公平、公眾參與和大數(shù)據(jù)分析等概念和技術交叉。中國的城市無論是從自然條件、社會結構、經(jīng)濟體系和行政管理背景看都與西方城市有相當程度的差別，因此城市韌性發(fā)展的土壤也應當有著本質(zhì)的區(qū)分。鑒于中國各地區(qū)自然社會經(jīng)濟差異較大，不同地區(qū)的發(fā)展歷史、發(fā)展階段、社會文化背景不同，因此韌性城市理論的構建與應用應更具中國特色（王祥榮、謝玉靜、李瑛， 2016）。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
我國韌性城市發(fā)展的對策建議
開展我國韌性城市的評測

本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

構建符合我國城市發(fā)展中長期需要的韌性城市評測體系與工具，使城市的韌性能力得到量化或半定量評價，具有可操作性依據(jù)；針對我國大中型城市開展規(guī)?；u測，分析掌握我國城市韌性水平的總體空間格局，識別存在脆弱性極高的城市，可引起政府、學術界、公眾和行業(yè)等相關組織的廣泛關注，使其認識到城市韌性強化的重要性與必要性；提出韌性城市建設的方法、技術指南和費用效益匡算體系等，有效支撐韌性城市的能力建設；開展不同空間尺度的評價，提高城市空間格局高分辨率的脆弱性識別，為城市韌性的精細化規(guī)劃提供依據(jù)。

本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

構建應對氣候變化的城市協(xié)同治理機制
氣候變化作為近年來最受關注的環(huán)境問題，涉及多目標和多個治理領域，開展跨學科、多領域、多部門的共同協(xié)作十分迫切。在災害應急響應及災后重建方面，應當跨界整合應急力量，例如美國鳳凰城在災害應急與災后重建方面對姐妹城市成都的援助與經(jīng)驗分享，組建包括不同領域人員的應急隊伍，建立與周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域聯(lián)動響應機制，并廣泛吸納公眾、專家、企業(yè)等不同利益相關方參與決策過程。

本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

重點區(qū)域重點干預，推動韌性城市的示范和試點建設
在韌性城市建設中，應進行重點區(qū)域重點干預，在應對災害時“朝前看”，計劃要有可持續(xù)性。對自然災害影響風險大的城市來說，應急響應和災后重建應成為考量城市管理能力的重要指標；“城市區(qū)域劃分管理”應在災害防控上充分體現(xiàn)，對高風險地區(qū)進行重點干預，提高其風險抵抗能力，從而搭建起一套完善的城市防災減災體系，如加固建筑，整修道路，修建公園等避難場所；改善管理機制，提高居民的抗風險意識。
融合信息科技，通過韌性規(guī)劃對策應對各方風險
城市的規(guī)劃應該在一個系統(tǒng)化及整體的構架下，綜合考慮“智慧”、“綠色”、“韌性”等對城市各范疇規(guī)劃的影響并做出相應的對策。城市規(guī)劃應評估城市現(xiàn)有各系統(tǒng)的關聯(lián)性、復雜性及脆弱性，通過應用創(chuàng)新的信息技術及管理，策略性地調(diào)動資源以提升基建系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及綜合管理的能力，并提升城市迅速適應社會、經(jīng)濟或物理沖擊及恢復正常秩序的能力。具體措施包括：①建立自然災害管理和應變計劃；②在城市開發(fā)中引入低影響開發(fā)（LID）及可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS）的理念；③完善災難的提前預警系統(tǒng)；④通過ICT實現(xiàn)對于自然災害的有效反應。

本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

【主要參考文獻】
[1]王祥榮、謝玉靜、李瑛等。氣候變化與中國韌性城市發(fā)展對策研究。北京：科學出版社， 2016. 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
[2]鄭艷. 推動城市適應規(guī)劃,構建韌性城市——發(fā)達國家的案例與啟示[J]. 世界環(huán)境, 2013(06)
[3]中國保險報網(wǎng). 2018年自然災害直接經(jīng)濟損失達2644.6億元 災情較過去5年偏輕.2019.01.09. 【版權聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。