全球變暖｜氣候變化與韌性城市應(yīng)對(duì)

【編者按】自上世紀(jì)90年代以來(lái)，有關(guān)全球變暖的爭(zhēng)論愈演愈烈，至今已經(jīng)成為一個(gè)重要的政治與生態(tài)話題。“復(fù)旦通識(shí)”組織“全球變暖”系列，邀請(qǐng)不同高校相關(guān)學(xué)科的教師撰文，從各自的專業(yè)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)興趣出發(fā)，圍繞全球變暖這一席卷國(guó)際政治和社會(huì)輿論的重大公共議題，進(jìn)行不同角度的觀察與討論，思考“人類命運(yùn)共同體”將如何面對(duì)這一可能即將席卷全球的危機(jī)。以下是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系王祥榮教授的文章《氣候變化與韌性城市應(yīng)對(duì)》。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

以氣候變暖為顯著特征的全球氣候變化對(duì)全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國(guó)相繼采取減緩和適應(yīng)對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的脅迫。減緩行動(dòng)以溫室氣體減排等為主要選擇，將有助于減小氣候變化的速率與規(guī)模；適應(yīng)行動(dòng)則以提高防御和恢復(fù)能力為目標(biāo)，可以將氣候變化的影響降到最低。在全球氣候變化脅迫日益突出，減緩行動(dòng)難以很快奏效的情形下，采取具有針對(duì)性的適應(yīng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界各國(guó)更為緊迫的重要選擇， 韌性城市則是在這樣的背景下，城市應(yīng)對(duì)氣候變化的新路徑。
韌性城市（resilient city）指的是通過(guò)合理規(guī)劃與準(zhǔn)備，具備緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公共安全、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等正常運(yùn)行能力的城市。Godschalk（2003）認(rèn)為韌性城市應(yīng)該是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)（physical systems）和人類社區(qū)（human communities）的結(jié)合體，而物質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)人類社區(qū)的建設(shè)發(fā)揮作用。與之相比， Campanella（2006）更加重視人類社區(qū)的力量。他通過(guò)評(píng)估分析美國(guó)新奧爾良市在卡特里娜颶風(fēng)之后的表現(xiàn)，認(rèn)為城市韌性實(shí)質(zhì)上依賴于更有韌性的、足智多謀的民眾集群（a function of more resilient and resourceful citizens）。Jha、Miner等（2013）進(jìn)一步提出城市韌性具有四個(gè)主要的組成部分，即：基礎(chǔ)設(shè)施韌性（infrastructural resilience）、制度韌性（institutional resilience）、經(jīng)濟(jì)韌性（economic resilience）和社會(huì)韌性（social resilience）?；A(chǔ)設(shè)施韌性指的是建成結(jié)構(gòu)和設(shè)施脆弱性的減輕，同時(shí)也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力。制度韌性主要是指政府和非政府組織管治社區(qū)的引導(dǎo)能力。經(jīng)濟(jì)韌性指的是城市社區(qū)為能夠應(yīng)對(duì)危機(jī)而具有的經(jīng)濟(jì)多樣性。社會(huì)韌性被視為城市社區(qū)人口特征、組織結(jié)構(gòu)方式及人力資本等要素的集成。綜合而言，韌性城市必須具備這樣的能力：在氣候變化背景下能吸收針對(duì)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)系統(tǒng)的未來(lái)沖擊和壓力，同時(shí)仍然能夠維持其基本結(jié)構(gòu)、功能、系統(tǒng)和地位，最本質(zhì)的特征是具備自我調(diào)節(jié)性和處理危機(jī)的能力。
國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)
2012年5月聯(lián)合國(guó)氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了《管理極端事件及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化》特別報(bào)告，提醒國(guó)際社會(huì)氣候變化將增加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，未來(lái)全球極端天氣和氣候事件及其影響將持續(xù)增多增強(qiáng)。這一警示絕非空穴來(lái)風(fēng)，氣候變化背景下，許多極端事件超出了人類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的范疇，即使是擁有完備的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力的發(fā)達(dá)國(guó)家，也難免應(yīng)對(duì)失措。在遭遇到臺(tái)風(fēng)、洪澇等極端氣候事件打擊下，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家的城市決策者意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要性，先后制定了城市防災(zāi)計(jì)劃或適應(yīng)計(jì)劃，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)借鑒，國(guó)際韌性城市顯著的共性就是強(qiáng)調(diào)城市對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防護(hù)能力，以打造安全、韌性、宜居的城市為目標(biāo)（鄭艷， 2013）。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
美國(guó)紐約——颶風(fēng)橫掃后的反思
2012年11月，特大風(fēng)暴桑迪橫掃美國(guó)西海岸1000英里范圍內(nèi)的地區(qū)，位于哈德遜河口、擁有820萬(wàn)人口的紐約是其中的重災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致43人死亡、190億美元的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失（圖1）。“桑迪”颶風(fēng)的橫掃使美國(guó)人應(yīng)對(duì)災(zāi)難的態(tài)度不再是習(xí)以為常的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是著眼于整個(gè)受災(zāi)區(qū)域今后抵御災(zāi)害的綜合而統(tǒng)籌的新途徑。颶風(fēng)之后，紐約市及時(shí)推出了《紐約適應(yīng)計(jì)劃》，其主要內(nèi)容包括六大部分，分別是：桑迪颶風(fēng)及其影響、氣候分析 、城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境、社區(qū)重建及韌性規(guī)劃、資金和實(shí)施。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境中又包括海岸帶防護(hù)、建筑、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)（保險(xiǎn)、公用設(shè)施、健康等）、社區(qū)防災(zāi)及預(yù)警（通訊、交通、公園）和環(huán)境保護(hù)及修復(fù)（供水及廢水處理等）。該計(jì)劃采用了IPCC第五次科學(xué)評(píng)估報(bào)告的氣候模式，對(duì)于紐約市2050年之前的氣候風(fēng)險(xiǎn)及其潛在損失進(jìn)行了評(píng)估，針對(duì)未來(lái)可能影響紐約安全的幾個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)，包括海平面上升、颶風(fēng)、洪水、高溫?zé)崂?，詳?xì)列舉了250條適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃，明確了各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先工作等，體現(xiàn)出紐約計(jì)劃具備很強(qiáng)的可操作性。

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圖1 美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急屬1983年發(fā)布的百年一遇洪水范圍與桑迪颶風(fēng)淹沒(méi)區(qū)域的比較（資料來(lái)源：鄭艷，推動(dòng)城市適應(yīng)規(guī)劃,構(gòu)建韌性城市——發(fā)達(dá)國(guó)家的案例與啟示） 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
英國(guó)倫敦《氣候變化適應(yīng)計(jì)劃》（UKCIP）
倫敦市遭受洪水、干旱和熱浪的風(fēng)險(xiǎn)較高，這些氣候事件對(duì)倫敦的健康、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等跨領(lǐng)域問(wèn)題都造成影響。因此，該《氣候變化適應(yīng)計(jì)劃》提出了34條應(yīng)對(duì)這些氣候事件和相關(guān)問(wèn)題的行動(dòng)。主要行動(dòng)措施如表1。
荷蘭鹿特丹——港口城市的探索 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
作為一個(gè)四分之一的國(guó)土位于海平面以下的國(guó)家，荷蘭數(shù)百年來(lái)一直在與不斷升高的海水爭(zhēng)奪生存空間。有“水城”之稱的荷蘭第二大城市鹿特丹，其城市韌性的建設(shè)從大到數(shù)百米高的防水堤壩，小到屋頂上的一株綠植，遠(yuǎn)到未來(lái)的浮動(dòng)房屋，近到已改造完成的水城廣場(chǎng)（圖2、圖3），無(wú)處不在。鹿特丹正逐步從“防水治水”發(fā)展到謀求“與水共生”之道，《鹿特丹氣候適應(yīng)戰(zhàn)略》（ROTTERDAM’S ADAPTATION STRATEGY）應(yīng)運(yùn)而生。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
圖2 鹿特丹水廣場(chǎng)設(shè)計(jì)圖（資料來(lái)源： Rotterdam Climate Proof Adaptation Program） 圖3 鹿特丹2012年水廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)（資料來(lái)源： Rotterdam Climate Proof Adaptation Program） 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
我國(guó)韌性城市發(fā)展歷程及存在問(wèn)題
中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、資源匱乏、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，發(fā)展不均衡的基本國(guó)情決定了中國(guó)是最容易受到氣候變化脅迫的國(guó)家之一。全球氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)也是世界上自然災(zāi)害最頻繁、損失最大的國(guó)家，地域間自然條件差異化程度極高，經(jīng)常遭受各種自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的影響。這些災(zāi)害的不確定性與破壞性帶來(lái)了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。2018年，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、地震、地質(zhì)、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。全國(guó)1.3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2644.6億元（中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)網(wǎng)， 2019）。盡管災(zāi)害損失占生產(chǎn)總值的百分比總體在下降，客觀上反映了我國(guó)抗災(zāi)防災(zāi)水平的提高，但災(zāi)害損失反映出三個(gè)特點(diǎn)值得高度重視：①在時(shí)空分布上相對(duì)集中，②洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)“北增南減”態(tài)勢(shì)，③臺(tái)風(fēng)登陸個(gè)數(shù)明顯偏多，大陸地區(qū)共有10個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，較常年（7個(gè)）偏多3個(gè)。由于城市需要容納高密度的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些負(fù)面影響將可能被逐漸放大，成為影響城市發(fā)展的重要因素。因此，研究中國(guó)城市在氣候變化背景下的韌性發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
我國(guó)韌性城市發(fā)展歷程
從中共“十八大”到“十九大”，“五位一體”及“綠色發(fā)展”引領(lǐng)著我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的創(chuàng)新理念；中國(guó)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，凸顯著生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力；從“生態(tài)城市”到“海綿城市”，再到“韌性城市（resilient city）”展示了我國(guó)城市綠色發(fā)展的歷程。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
在韌性城市規(guī)劃與建設(shè)方面，2011年8月，第二屆世界城市科學(xué)發(fā)展論壇暨首屆防災(zāi)減災(zāi)市長(zhǎng)峰會(huì)在成都召開(kāi)，包括四川成都在內(nèi)的10個(gè)城市共同加入“讓城市更具韌性”運(yùn)動(dòng)，討論并通過(guò)《讓城市更具韌性“十大指標(biāo)體系”成都行動(dòng)宣言》和《城市可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》?！冻啥夹袆?dòng)宣言》的內(nèi)容包括：加強(qiáng)合作，包括提供各種與“讓城市更具韌性十大指標(biāo)體系”有關(guān)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及合作機(jī)會(huì)，并與其他城市分享成功應(yīng)用的工具、方法和法令；將減災(zāi)韌性指標(biāo)與城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)；組織公共意識(shí)宣傳教育活動(dòng)；四是建立國(guó)際機(jī)制，履行義務(wù)；加強(qiáng)城市層面的災(zāi)害和應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者及市民團(tuán)體，使其成為應(yīng)急管理的必要組成部分，并且應(yīng)該更加關(guān)注那些極易遇到危險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)能力有限的城市貧民。深圳在韌性城市方面提出了“剛性與彈性之和”的規(guī)劃方案，在其剛性與彈性實(shí)踐的過(guò)程中逐步形成了良好的協(xié)同與制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了韌性規(guī)劃、區(qū)間控制和動(dòng)態(tài)組織的三大核心方法。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
2014年12月，由洛克菲勒基金會(huì)提出的全球“100韌性城市（100 resilient cities）項(xiàng)目”第二批篩選的35個(gè)韌性城市試點(diǎn)中，四川德陽(yáng)、湖北黃石成功入選， 相繼開(kāi)展了規(guī)劃建設(shè)。這些國(guó)內(nèi)韌性城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，成功地探索了我國(guó)韌性城市發(fā)展的有效途徑。
我國(guó)韌性城市發(fā)展面臨的問(wèn)題 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
中國(guó)的城市化過(guò)去往往只重視量的堆積，而忽視了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)城市在面臨氣候變化、各種災(zāi)害危機(jī)的時(shí)候往往暴露出不少問(wèn)題，應(yīng)對(duì)和處理的手法也簡(jiǎn)單而無(wú)力?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在城市從量的堆積轉(zhuǎn)向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城市韌性作為一個(gè)新興的理論概念和城市發(fā)展模式，將會(huì)發(fā)揮出日益重要的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)韌性城市的研究是相當(dāng)本土化和具體的，對(duì)于韌性的研究也常常與社會(huì)公平、公眾參與和大數(shù)據(jù)分析等概念和技術(shù)交叉。中國(guó)的城市無(wú)論是從自然條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系和行政管理背景看都與西方城市有相當(dāng)程度的差別，因此城市韌性發(fā)展的土壤也應(yīng)當(dāng)有著本質(zhì)的區(qū)分。鑒于中國(guó)各地區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異較大，不同地區(qū)的發(fā)展歷史、發(fā)展階段、社會(huì)文化背景不同，因此韌性城市理論的構(gòu)建與應(yīng)用應(yīng)更具中國(guó)特色（王祥榮、謝玉靜、李瑛， 2016）。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
我國(guó)韌性城市發(fā)展的對(duì)策建議
開(kāi)展我國(guó)韌性城市的評(píng)測(cè)

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構(gòu)建符合我國(guó)城市發(fā)展中長(zhǎng)期需要的韌性城市評(píng)測(cè)體系與工具，使城市的韌性能力得到量化或半定量評(píng)價(jià)，具有可操作性依據(jù)；針對(duì)我國(guó)大中型城市開(kāi)展規(guī)?；u(píng)測(cè)，分析掌握我國(guó)城市韌性水平的總體空間格局，識(shí)別存在脆弱性極高的城市，可引起政府、學(xué)術(shù)界、公眾和行業(yè)等相關(guān)組織的廣泛關(guān)注，使其認(rèn)識(shí)到城市韌性強(qiáng)化的重要性與必要性；提出韌性城市建設(shè)的方法、技術(shù)指南和費(fèi)用效益匡算體系等，有效支撐韌性城市的能力建設(shè)；開(kāi)展不同空間尺度的評(píng)價(jià)，提高城市空間格局高分辨率的脆弱性識(shí)別，為城市韌性的精細(xì)化規(guī)劃提供依據(jù)。

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構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的城市協(xié)同治理機(jī)制
氣候變化作為近年來(lái)最受關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，涉及多目標(biāo)和多個(gè)治理領(lǐng)域，開(kāi)展跨學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門(mén)的共同協(xié)作十分迫切。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后重建方面，應(yīng)當(dāng)跨界整合應(yīng)急力量，例如美國(guó)鳳凰城在災(zāi)害應(yīng)急與災(zāi)后重建方面對(duì)姐妹城市成都的援助與經(jīng)驗(yàn)分享，組建包括不同領(lǐng)域人員的應(yīng)急隊(duì)伍，建立與周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，并廣泛吸納公眾、專家、企業(yè)等不同利益相關(guān)方參與決策過(guò)程。

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重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)干預(yù)，推動(dòng)韌性城市的示范和試點(diǎn)建設(shè)
在韌性城市建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)干預(yù)，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)“朝前看”，計(jì)劃要有可持續(xù)性。對(duì)自然災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)大的城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建應(yīng)成為考量城市管理能力的重要指標(biāo)；“城市區(qū)域劃分管理”應(yīng)在災(zāi)害防控上充分體現(xiàn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，提高其風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，從而搭建起一套完善的城市防災(zāi)減災(zāi)體系，如加固建筑，整修道路，修建公園等避難場(chǎng)所；改善管理機(jī)制，提高居民的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
融合信息科技，通過(guò)韌性規(guī)劃對(duì)策應(yīng)對(duì)各方風(fēng)險(xiǎn)
城市的規(guī)劃應(yīng)該在一個(gè)系統(tǒng)化及整體的構(gòu)架下，綜合考慮“智慧”、“綠色”、“韌性”等對(duì)城市各范疇規(guī)劃的影響并做出相應(yīng)的對(duì)策。城市規(guī)劃應(yīng)評(píng)估城市現(xiàn)有各系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性及脆弱性，通過(guò)應(yīng)用創(chuàng)新的信息技術(shù)及管理，策略性地調(diào)動(dòng)資源以提升基建系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及綜合管理的能力，并提升城市迅速適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或物理沖擊及恢復(fù)正常秩序的能力。具體措施包括：①建立自然災(zāi)害管理和應(yīng)變計(jì)劃；②在城市開(kāi)發(fā)中引入低影響開(kāi)發(fā)（LID）及可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS）的理念；③完善災(zāi)難的提前預(yù)警系統(tǒng)；④通過(guò)ICT實(shí)現(xiàn)對(duì)于自然災(zāi)害的有效反應(yīng)。

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【主要參考文獻(xiàn)】
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