全球能源治理將向何處去

 

（一）全球能源市場逐漸進入低油價時代

 

進入2020年以來，國際原油價格持續(xù)下跌，跌幅已達60%左右，這一輪的國際油價下跌主要是供需失衡和產(chǎn)油國激烈爭奪市場份額的結(jié)果。

 

首先，就需求層面而言，新冠疫情在很大程度上導(dǎo)致世界經(jīng)濟和能源消費的“急性下挫”，石油需求迅速下滑自然會導(dǎo)致油價斷崖式下跌。

 

其次，就供應(yīng)層面而言，目前全球石油供應(yīng)充足而且過剩。原本2016年底以來形成的“OPEC+”的減產(chǎn)機制使油價維持在一個相對合理的區(qū)間，但沙特與俄羅斯為爭奪市場份額而導(dǎo)致減產(chǎn)談判破裂引發(fā)了世界范圍的“價格戰(zhàn)”，石油供給的增加導(dǎo)致油價進一步下跌。

 

更為重要的是自1973年以來，美國首次于2018年超過俄羅斯和沙特阿拉伯成為全球最大的產(chǎn)油國，“頁巖氣革命”所推動的美國“能源獨立”改寫了國際能源地緣政治格局。

 

根據(jù)多個國際研究機構(gòu)的預(yù)測，受世界經(jīng)濟增速放緩、全球石油消費已過峰值高點并進入下行區(qū)間、全球能源轉(zhuǎn)型加速推進、可再生能源已具備相當(dāng)競爭能力等多重因素影響，低油價時代已經(jīng)來臨。

 

（二）全球能源供應(yīng)格局深受地緣政治影響，IEA和OPEC地位遭到弱化

 

面對國際石油市場的動蕩，盡管IEA與OPEC建立了旨在加強磋商與政策協(xié)調(diào)，以共同維護國際石油市場穩(wěn)定的對話機制，但顯然尚未制度化，實質(zhì)性作用發(fā)揮有限。就IEA而言，由于其主要由石油消費國組成，缺乏應(yīng)對油價暴跌的應(yīng)急手段，僅僅是針對疫情影響對全球油品需求的預(yù)測進行了調(diào)整——發(fā)布了最新的2020展望報告，但是并未采取促進市場穩(wěn)定的措施。

 

就OPEC而言，近幾年中其國際地位以及世界影響力始終處于波動變化之中。盡管OPEC通過聯(lián)合俄羅斯等石油生產(chǎn)國，以減產(chǎn)為手段在提振油價方面曾發(fā)揮了重要作用，但3月份減產(chǎn)談判的失敗表明，OPEC還遠未達到真正意義上全球治理的制度化程度。

 

（三）全球能源供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

 

從能源需求的角度看，最大的變化體現(xiàn)在發(fā)展中國家的能源需求增長將占據(jù)主要部分，特別是新興經(jīng)濟體的能源需求大增，發(fā)達國家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢。從能源供應(yīng)的角度看，當(dāng)前美國大力追求能源獨立的目標(biāo)使得現(xiàn)有的全球能源格局和地緣政治受到?jīng)_擊。特別是世界油氣生產(chǎn)中心呈現(xiàn)出“東降西升”的趨勢，美國頁巖油氣革命的沖擊使得OPEC的能源生產(chǎn)權(quán)力逐步衰落，并且在全球原油市場中地位逐漸下降。

 

美、俄、沙特共同主導(dǎo)全球石油生產(chǎn)和供應(yīng)格局，由此形成了復(fù)雜而微妙的三角博弈關(guān)系。此外，傳統(tǒng)化石能源利用所帶來的環(huán)境外部性問題也愈發(fā)突出，隨著可再生能源技術(shù)的快速發(fā)展以及生產(chǎn)成本的不斷降低，我們看到太陽能光伏發(fā)電的平準(zhǔn)化成本（LCOE）已經(jīng)降至0.04-0.08美元/KWH，對傳統(tǒng)化石能源的威脅也越來越大，可再生能源正逐步成為國際經(jīng)濟新的增長熱點。

 

（四）氣候變化問題成為全球能源治理中最為關(guān)注的焦點之一

 

自1960年主要石油生產(chǎn)國成立OPEC、1974年OECD國家成立IEA以后，全球能源治理基本圍繞發(fā)達石油消費國和石油生產(chǎn)國之間在供給安全、價格安全和通道安全方面進行的博弈展開。進入21世紀(jì)以來，始于1995年的國際氣候談判影響力日益增加。目前已經(jīng)有超過90%的聯(lián)合國成員國和3000多家國際組織參與到國際氣候談判之中。

 

雖然發(fā)達國家與發(fā)展中國家、大國與小國之間由于立場差異巨大，自《京都議定書》之后的多次談判均未達成任何具有操作性的協(xié)議，但這并不妨礙氣候變化問題越來越成為全球能源治理中最為關(guān)注的焦點。出于環(huán)境環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展考慮，簽署《巴黎協(xié)定》的國家也已經(jīng)達成共識，減少使用化石能源并提高清潔能源在全球各國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com