關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見（全文）

　　為大力推進我市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，結合實際，提出如下實施意見。

 

　　一、明確總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，健全法規(guī)制度體系，創(chuàng)新優(yōu)化治理模式，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，為推動我市經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快建設生態(tài)之城和早日建成天藍水清地綠的美麗上海提供有力保障。

 

　　（二）基本原則

 

　　——堅持黨的領導。加強黨對環(huán)境治理工作的領導，強化政府主導作用，壓實部門監(jiān)管責任，全面落實黨政同責、一崗雙責，更好地把環(huán)境保護制度優(yōu)勢轉化為環(huán)境治理效能。

 

　　——堅持多元共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，健全政企民良性互動機制，強化市、區(qū)、部門、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，緊緊依靠人民，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

 

　　——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵環(huán)境治理模式創(chuàng)新，完善經(jīng)濟政策，健全市場機制，加強誠信建設，規(guī)范市場行為，激發(fā)各類市場主體活力。

 

　　——堅持依法治理。健全法規(guī)標準體系，夯實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)法、剛柔并濟，構建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。

 

　　（三）主要目標

 

　　到2025年，建立健全高標準、高水平的環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、區(qū)域協(xié)作體系、法規(guī)政策體系，全面落實各類主體責任，充分激發(fā)市場主體和公眾參與積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，走出一條具有中國特色、體現(xiàn)上海特征、符合超大城市特點和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路子，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理水平繼續(xù)走在全國前列。

 

　　二、健全環(huán)境治理領導責任體系

 

　?。ㄒ唬┻M一步明確環(huán)境治理責任。修訂《上海市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》。建立健全生態(tài)文明建設領導機制，堅持和完善環(huán)境保護和建設三年行動計劃滾動實施機制，進一步深化落實河長制、湖長制。依托城市運行綜合管理中心平臺，加強部門協(xié)同和條塊聯(lián)動。探索建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理新模式。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化目標評價考核和督察機制。把生態(tài)環(huán)境保護主要指標納入高質量發(fā)展評價體系。制訂污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案。制定上海市實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》辦法，健全完善督察整改機制。生態(tài)環(huán)境保護考核和督察結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

 

　　三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

 

　　（一）全面實行排污許可管理制度。全覆蓋推進企業(yè)排污許可發(fā)證和登記管理，加強發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管。在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施更大力度環(huán)境影響評價改革舉措。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。

 

　?。ǘ┘涌焱七M生產(chǎn)服務綠色化。健全完善以綠色低碳為導向的制度體系。出臺“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。定期更新我市產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單。積極推行綠色生產(chǎn)和綠色設計。完善清潔生產(chǎn)審核政策。加大綠色農(nóng)產(chǎn)品推廣力度。加強塑料污染治理。分類推進能效、環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極推廣綠色供應鏈管理試點。

 

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)責任制度建設。推動排污單位建立健全環(huán)境保護責任制度。分批制定重點行業(yè)環(huán)保守則。嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測制度，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。

 

　?。ㄋ模娀h(huán)境治理信息公開。規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。健全企事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度。有效落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。推行重點企業(yè)環(huán)境責任報告制度。全面推進環(huán)保設施向社會公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，向社會公眾開放。

 

　　四、健全環(huán)境治理全民行動體系

 

　?。ㄒ唬娀鐣O(jiān)督。暢通民意表達渠道，健全“12345”市民服務熱線、“12369”環(huán)保舉報熱線、信訪投訴等舉報、查處、反饋機制，及時回應群眾訴求。完善環(huán)境違法行為有獎舉報等制度。通過新聞發(fā)布會、網(wǎng)上公告、媒體專欄等多種方式，及時公開與生態(tài)環(huán)境保護相關的信息，接受社會監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮基層組織在環(huán)境保護領域的自治作用。

 

　?。ǘ┌l(fā)揮各類社會團體作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和相關行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在環(huán)境治理中的作用。構建完善生態(tài)環(huán)境保護志愿服務體系，成立市青少年生態(tài)文明志愿服務總隊。建立社會組織參與環(huán)境治理長效機制，引導環(huán)保組織規(guī)范化、專業(yè)化運行。鼓勵相關基金會和企業(yè)依法依規(guī)開展或捐助環(huán)保公益活動。

 

　?。ㄈ┨岣吖癍h(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系，并作為各級領導干部專業(yè)化能力和素養(yǎng)培訓的重要內容，推進相關宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大環(huán)保公益文化推廣力度。大力開展各類環(huán)保宣傳教育、環(huán)?？破盏然顒?。

 

　?。ㄋ模┩茝V綠色生活和綠色消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。加強政策引導，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政、城市物流等領域推廣使用新能源汽車。積極推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。廣泛宣傳綠色生活理念，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。分類推進節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色小區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領域創(chuàng)建活動。

 

　?。ㄎ澹┐罅霌P垃圾分類新時尚。鞏固提升生活垃圾分類實效，完善生活垃圾全程分類體系，強化末端利用設施建設，健全生活垃圾分類常態(tài)長效機制。加快推進可回收物“點站場”體系建設，完善提升兩網(wǎng)融合回收體系，支持回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國垃圾分類、資源化利用示范城市。

 

　　五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

 

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管體制。制定生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍權力和責任清單。全面完成涉及市級考核評估的環(huán)境質量監(jiān)測事權上收。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立正面清單制度。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法裁量權行使規(guī)則。

 

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法制度。強化依法治污，加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，對各類環(huán)境違法行為依法追究行政責任和刑事責任。注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。強化服務指導，嚴禁“一刀切”式執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。

 

　　（三）加強司法制度保障。健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件移送、聯(lián)合調查、案情通報等協(xié)同配合制度。深入推進生態(tài)環(huán)境領域民事、行政、刑事“三合一”審判機制。加強環(huán)境資源審判隊伍專業(yè)化建設。堅持恢復性司法理念，完善生態(tài)修復實施機制。

 

　　（四）推進智慧環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控管理。建設覆蓋全要素、全區(qū)域、全領域的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡體系。開展排污單位污染排放監(jiān)測與用能監(jiān)控聯(lián)動試點。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測監(jiān)控，推動人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術應用。支持具有自主知識產(chǎn)權的監(jiān)測技術裝備研發(fā)和應用轉化。全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境審批和服務事項全程網(wǎng)上辦理；加快推進各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)全域全量匯聚和共享，強化智能場景開發(fā)應用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。

 

　　六、健全環(huán)境治理市場體系

 

　?。ㄒ唬嫿ㄒ?guī)范開放的市場。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府投資項目社會資本市場準入條件，對各類所有制企業(yè)一視同仁。推進生態(tài)環(huán)境領域第三方從業(yè)機構信用體系建設，建立健全管理制度和失信懲戒機制，構建第三方從業(yè)機構信息平臺，嚴厲打擊不規(guī)范的市場行為。

 

　?。ǘ娀h(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。健全綠色技術創(chuàng)新體系，加強關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新。落實首臺（套）重大環(huán)保技術裝備保險補償機制試點，推動首臺（套）綠色技術創(chuàng)新裝備示范應用。加強環(huán)保智庫、重點實驗室、工程（技術）研究中心、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺建設。積極扶持骨干優(yōu)精企業(yè)，做大做強一批環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)等。

 

　　（三）鼓勵環(huán)境治理模式創(chuàng)新。出臺第三方環(huán)保服務規(guī)范。積極推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持第三方診斷、服務等新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵對工業(yè)污染地塊修復采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的創(chuàng)新模式。

 

　?。ㄋ模┩晟?a href='http://theclergymen.com/tanhangqing' target='_blank'>價格收費機制。完善產(chǎn)業(yè)差別化電價政策。逐步調整完善污水處理費征收標準。研究探索企業(yè)污水排放差異化收費機制，在工業(yè)園區(qū)率先試點推行。建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。

 

　　七、健全環(huán)境治理信用體系

 

　?。ㄒ唬┘訌娬照\信建設。將我市各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，依法依規(guī)逐步公開并追究相關責任，取消被納入政務失信記錄的相關政府部門和公職人員參加各類榮譽評選資格。健全公務員失信記錄信用修復機制。

 

　?。ǘ┙∪髽I(yè)環(huán)境信用建設。全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調整機制，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。建設企業(yè)環(huán)境信用信息平臺，依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用信息向社會公開。完善企業(yè)環(huán)境失信記錄信用修復機制。健全多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度，推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、財稅補貼、評先創(chuàng)優(yōu)、保險費率厘定、水電價、信貸等政策掛鉤機制。

 

　　八、健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系

 

　?。ㄒ唬┩苿涌鐓^(qū)域環(huán)境聯(lián)動共保。堅持共保聯(lián)治、共建共享，探索建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作新機制。繼續(xù)落實太湖流域水環(huán)境綜合治理機制，協(xié)同制訂太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理方案。持續(xù)深化長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強重污染天氣應急聯(lián)動和重大活動協(xié)同保障。加強車船環(huán)境保護信息共享和聯(lián)動執(zhí)法。推動長三角區(qū)域固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移傾倒。制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先推進統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)管新模式。

 

　　（二）探索區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)同機制。建設長三角綠色技術創(chuàng)新綜合示范區(qū)。建設長三角綠色技術創(chuàng)新基地，推動“科學+技術+工程”聯(lián)合攻關和示范應用。建立長三角綠色技術產(chǎn)權交易服務平臺。支持綠色技術銀行設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。推進長三角環(huán)境信用體系建設。推進長三角綠色供應鏈管理機制建設。

 

　　九、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

 

　?。ㄒ唬┩晟频胤江h(huán)境保護法規(guī)標準。推動環(huán)境影響評價、揚塵污染防治等領域地方立法，開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動源大氣污染防治等相關立法研究。推進綠色標準體系建設，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機物等重點領域相關標準的制定和修訂。鼓勵推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

 

　　（二）加強財稅支持。制訂生態(tài)環(huán)境領域市、區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案。完善生態(tài)補償機制政策。加大環(huán)境基礎設施建設投入力度，加強對企業(yè)節(jié)能減排和污染治理的必要支持。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，依法適時調整我市稅額標準。積極落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方環(huán)境污染治理企業(yè)所得稅、污水污泥與垃圾處理等資源利用產(chǎn)品增值稅的優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄈ┩晟平鹑诜龀?。加快推動國家綠色發(fā)展基金有效運轉、發(fā)揮作用。推進土壤污染防治基金設立工作。大力發(fā)展綠色信貸，支持綠色信貸項目申請財政貼息。鼓勵綠色債券發(fā)展，完善相關支持政策。推進實施環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。深化我市碳排放交易試點，配合國家推進全國碳排放權交易系統(tǒng)建設。鼓勵在滬金融租賃公司開展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務。

 

　　十、強化組織實施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)、各部門要結合本區(qū)、本部門實際，進一步細化構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施，確保本實施意見確定的重點任務及時落地見效。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合。各區(qū)、各部門在落實本實施意見過程中的重大事項要及時向市委、市政府報告。

 

　?。ǘ┳龊迷圏c示范。各區(qū)、各部門要結合實際，勇于創(chuàng)新、大膽實踐。崇明世界級生態(tài)島、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)等要先行先試、走在前列。鼓勵有條件的區(qū)、街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)、重點領域因地制宜、分類推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設先行示范，為現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設探索新路、積累經(jīng)驗、提供借鑒。