關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見（全文）

 

　?。ㄋ模┩茝V綠色生活和綠色消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。加強政策引導(dǎo)，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政、城市物流等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。積極推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。廣泛宣傳綠色生活理念，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。分類推進節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領(lǐng)域創(chuàng)建活動。

 

　?。ㄎ澹┐罅霌P垃圾分類新時尚。鞏固提升生活垃圾分類實效，完善生活垃圾全程分類體系，強化末端利用設(shè)施建設(shè)，健全生活垃圾分類常態(tài)長效機制。加快推進可回收物“點站場”體系建設(shè)，完善提升兩網(wǎng)融合回收體系，支持回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國垃圾分類、資源化利用示范城市。

 

　　五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

 

　　（一）完善監(jiān)管體制。制定生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍權(quán)力和責(zé)任清單。全面完成涉及市級考核評估的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立正面清單制度。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則。

 

　　（二）規(guī)范執(zhí)法制度。強化依法治污，加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，對各類環(huán)境違法行為依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。強化服務(wù)指導(dǎo)，嚴禁“一刀切”式執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。

 

　?。ㄈ┘訌娝痉ㄖ贫缺Ｕ稀＝∪鷳B(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)同配合制度。深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事、行政、刑事“三合一”審判機制。加強環(huán)境資源審判隊伍專業(yè)化建設(shè)。堅持恢復(fù)性司法理念，完善生態(tài)修復(fù)實施機制。

 

　?。ㄋ模┩七M智慧環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控管理。建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。開展排污單位污染排放監(jiān)測與用能監(jiān)控聯(lián)動試點。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測監(jiān)控，推動人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境審批和服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理；加快推進各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)全域全量匯聚和共享，強化智能場景開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。

 

　　六、健全環(huán)境治理市場體系

 

　?。ㄒ唬?gòu)建規(guī)范開放的市場。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項目社會資本市場準(zhǔn)入條件，對各類所有制企業(yè)一視同仁。推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方從業(yè)機構(gòu)信用體系建設(shè)，建立健全管理制度和失信懲戒機制，構(gòu)建第三方從業(yè)機構(gòu)信息平臺，嚴厲打擊不規(guī)范的市場行為。

 

　?。ǘ娀h(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。落實首臺（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備保險補償機制試點，推動首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。加強環(huán)保智庫、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極扶持骨干優(yōu)精企業(yè)，做大做強一批環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)等。

 

　　（三）鼓勵環(huán)境治理模式創(chuàng)新。出臺第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范。積極推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵對工業(yè)污染地塊修復(fù)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的創(chuàng)新模式。

 

　?。ㄋ模┩晟?a href='http://theclergymen.com/tanhangqing' target='_blank'>價格收費機制。完善產(chǎn)業(yè)差別化電價政策。逐步調(diào)整完善污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。研究探索企業(yè)污水排放差異化收費機制，在工業(yè)園區(qū)率先試點推行。建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。

 

　　七、健全環(huán)境治理信用體系

 

　?。ㄒ唬┘訌娬?wù)誠信建設(shè)。將我市各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開并追究相關(guān)責(zé)任，取消被納入政務(wù)失信記錄的相關(guān)政府部門和公職人員參加各類榮譽評選資格。健全公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)機制。

 

　　（二）健全企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)。全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用信息平臺，依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用信息向社會公開。完善企業(yè)環(huán)境失信記錄信用修復(fù)機制。健全多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度，推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、財稅補貼、評先創(chuàng)優(yōu)、保險費率厘定、水電價、信貸等政策掛鉤機制。

 

　　八、健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系

 

　　（一）推動跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)動共保。堅持共保聯(lián)治、共建共享，探索建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作新機制。繼續(xù)落實太湖流域水環(huán)境綜合治理機制，協(xié)同制訂太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理方案。持續(xù)深化長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動和重大活動協(xié)同保障。加強車船環(huán)境保護信息共享和聯(lián)動執(zhí)法。推動長三角區(qū)域固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移傾倒。制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先推進統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)管新模式。

 

　　（二）探索區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)同機制。建設(shè)長三角綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。建設(shè)長三角綠色技術(shù)創(chuàng)新基地，推動“科學(xué)+技術(shù)+工程”聯(lián)合攻關(guān)和示范應(yīng)用。建立長三角綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。支持綠色技術(shù)銀行設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。推進長三角環(huán)境信用體系建設(shè)。推進長三角綠色供應(yīng)鏈管理機制建設(shè)。

 

　　九、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

 

　　（一）完善地方環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動環(huán)境影響評價、揚塵污染防治等領(lǐng)域地方立法，開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動源大氣污染防治等相關(guān)立法研究。推進綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。鼓勵推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

 

　　（二）加強財稅支持。制訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。完善生態(tài)補償機制政策。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強對企業(yè)節(jié)能減排和污染治理的必要支持。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，依法適時調(diào)整我市稅額標(biāo)準(zhǔn)。積極落實環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方環(huán)境污染治理企業(yè)所得稅、污水污泥與垃圾處理等資源利用產(chǎn)品增值稅的優(yōu)惠政策。

 

　　（三）完善金融扶持。加快推動國家綠色發(fā)展基金有效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。推進土壤污染防治基金設(shè)立工作。大力發(fā)展綠色信貸，支持綠色信貸項目申請財政貼息。鼓勵綠色債券發(fā)展，完善相關(guān)支持政策。推進實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。深化我市碳排放交易試點，配合國家推進全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵在滬金融租賃公司開展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。

 

　　十、強化組織實施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要結(jié)合本區(qū)、本部門實際，進一步細化構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保本實施意見確定的重點任務(wù)及時落地見效。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭推進相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合。各區(qū)、各部門在落實本實施意見過程中的重大事項要及時向市委、市政府報告。

 

　　（二）做好試點示范。各區(qū)、各部門要結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新、大膽實踐。崇明世界級生態(tài)島、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等要先行先試、走在前列。鼓勵有條件的區(qū)、街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域因地制宜、分類推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)先行示范，為現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗、提供借鑒。