生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威：轉(zhuǎn)變思路，在服務(wù)企業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)公平上做文章

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員 李天威：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，非常高興有機(jī)會(huì)參加2020全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。我給各位簡(jiǎn)單分享一下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中，近幾年環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的一些實(shí)踐。

今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法同樣受到了疫情影響。復(fù)雜的形勢(shì)下，我們用不見(jiàn)面、遠(yuǎn)程等目前各種技術(shù)能實(shí)現(xiàn)的方式來(lái)推進(jìn)工作。

就在今年夏天，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了一系列臭氧監(jiān)督幫扶，我們采取了一些新的方式和手段，特別是遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶。我們利用衛(wèi)星遙感技術(shù)識(shí)別部分地區(qū)、城市，主要是針對(duì)京津冀地區(qū)的61個(gè)城市，用衛(wèi)星遙感識(shí)別VOC排放的高峰期，采用“四步法”推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶工作。首先是把位置定位準(zhǔn)，然后把問(wèn)題交給地方來(lái)組織排查，在地方排查的基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)行問(wèn)題整改，推動(dòng)問(wèn)題整改，最后我們從部里要定期督辦問(wèn)題整改的情況。

地方實(shí)際上也有很多豐富的實(shí)踐，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)VOC管控的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，這些地區(qū)利用走航車、無(wú)人機(jī)、遙感等各種手段開(kāi)展對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及VOC企業(yè)集群的監(jiān)管。從今年7月份開(kāi)始到9月份，我們共向地方60多個(gè)城市推送了高值區(qū)962個(gè)，涉及區(qū)縣416個(gè)，地方生態(tài)環(huán)境部門排查的涉VOC問(wèn)題企業(yè)多達(dá)兩千多個(gè)。應(yīng)該說(shuō)遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶我們還是在學(xué)中干、干中學(xué)的階段，但也從一個(gè)角度來(lái)體現(xiàn)了我們?cè)谔厥馇闆r下，用新手段來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)生動(dòng)案例。

從2018年6月開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部正式啟動(dòng)了“千里眼計(jì)劃”，把京津冀2+26城市、汾渭平原各城市劃分成3×3公里的網(wǎng)格，再進(jìn)一步識(shí)別出一千多個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)布設(shè)地面微站的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)500×500米范圍內(nèi)的精細(xì)化網(wǎng)格大氣環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)管。通過(guò)這套體系，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群，特別是一些重點(diǎn)企業(yè)，能夠監(jiān)督到他們污染物排放的一些變化情況，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)情況。

今年夏天，衛(wèi)星中心在英視睿達(dá)公司的支持下，對(duì)京津冀2+26個(gè)城市裸地進(jìn)行了遙感識(shí)別，基本上大于1萬(wàn)平方米以上的裸地都找出來(lái)了。今年秋冬季生態(tài)環(huán)境部還將對(duì)汾渭平原、京津冀2+26個(gè)城市進(jìn)行大規(guī)模裸地排查，并把排查結(jié)果交給地方加快整改。

此外，我們一直在做的一件事，就是對(duì)全國(guó)3.58萬(wàn)家污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，大概涉及6萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)位，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常超標(biāo)進(jìn)行通報(bào)，并且進(jìn)行掛牌督辦。我們已累計(jì)查辦了1030家自動(dòng)在線監(jiān)管企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單位也實(shí)施了掛牌督辦。我們?cè)谥攸c(diǎn)地區(qū)推行了超標(biāo)異常電子督辦，只要自動(dòng)在線監(jiān)控出現(xiàn)異常，達(dá)到一定的頻次之后，我們就會(huì)發(fā)電子督辦單。

還有一個(gè)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)運(yùn)行的484家生活垃圾焚燒廠都列入了電子督辦機(jī)制，而且生活垃圾焚燒場(chǎng)的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)已經(jīng)可以明確作為處罰的依據(jù)，只要在線超標(biāo)就可以實(shí)施處罰，這也是一個(gè)重大突破。生活垃圾事關(guān)公眾健康，社會(huì)廣泛關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部全流程對(duì)生活垃圾焚燒進(jìn)行監(jiān)管、事前預(yù)警，一旦監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有異常，我們都要追蹤。

我們還會(huì)定期調(diào)度垃圾焚燒場(chǎng)的情況，對(duì)于有些問(wèn)題及時(shí)處置，加強(qiáng)事后處理，通過(guò)電子督辦、地方生態(tài)環(huán)境部門的處理處罰來(lái)加大對(duì)生活垃圾焚燒場(chǎng)的監(jiān)管。

實(shí)際上地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程智慧平臺(tái)等很多領(lǐng)域都做了大量工作?，F(xiàn)在好多省都在搞企業(yè)的用電監(jiān)控，關(guān)鍵環(huán)保設(shè)施單元的用電進(jìn)行監(jiān)控，來(lái)看企業(yè)的環(huán)保設(shè)施是不是正常運(yùn)行、環(huán)保信息運(yùn)行到底怎么樣，我在這里不一一贅述了。

 

實(shí)際上，遠(yuǎn)程監(jiān)督執(zhí)法手段應(yīng)該說(shuō)還是一種發(fā)展趨勢(shì)。從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的歷程來(lái)看，早些年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員都是鼻子和眼睛看，慢慢發(fā)展到手里有一點(diǎn)家伙了，檢驗(yàn)的檢測(cè)，自動(dòng)監(jiān)控，再慢慢到衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)。將來(lái)人工智能現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能不能機(jī)器人去，不用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員？當(dāng)然現(xiàn)在還有好多路要走。

我們認(rèn)為遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶、智慧環(huán)保體系的打造也是一種必然。

一是，今年疫情影響下，遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，是疫情防控特殊條件下做好“六穩(wěn)”“六保”，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基本需求。今年以來(lái)，大家也注意到了生態(tài)環(huán)境部推行的兩個(gè)清單，一個(gè)是環(huán)評(píng)審批的正面清單，一個(gè)是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單。我們利用這樣的手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作這也是必然。

第二，這是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“放管服”的重要舉措。前不久，國(guó)務(wù)院剛剛召開(kāi)了會(huì)議，進(jìn)一步要求要推進(jìn)疫情防控大背景下的“包容審慎監(jiān)管”。這樣的大背景下，我們既要有監(jiān)督又要有幫扶，方式不創(chuàng)新，手段不創(chuàng)新，是沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)的。

應(yīng)該說(shuō)，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化在生態(tài)文明大背景下是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，更是我們必須做好的工作，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)環(huán)境治理體系當(dāng)中的一部分，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)依法治污，用遠(yuǎn)程幫扶也好，遠(yuǎn)程監(jiān)督執(zhí)法這種手段，大數(shù)據(jù)智慧的這些工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的這種精準(zhǔn)化、科技化，也是我們的必然要求，也是我們必須創(chuàng)新和探索的一項(xiàng)重要工作。

 

 

從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的角度看，我們這項(xiàng)工作還有很多不足，我個(gè)人總結(jié)有三條非常關(guān)鍵：

第一個(gè)確實(shí)有些技術(shù)還不太成熟。今年夏天臭氧監(jiān)督幫扶問(wèn)題識(shí)別3公里×3公里，這還是太大了，而且衛(wèi)星的數(shù)據(jù)是有時(shí)段的，上個(gè)時(shí)段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，下個(gè)時(shí)段再去有沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題還說(shuō)不好。所以我們的技術(shù)如何更精準(zhǔn)，如何更及時(shí)，如何更高效，這是我們需要突破的。

再一個(gè)工作機(jī)制不完善。遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶總體是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題交給地方去排查問(wèn)題解決問(wèn)題，但是也有值得總結(jié)的地方。地方還是沒(méi)有把遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶融合到日常的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督執(zhí)法工作中。

第三個(gè)就是成效難以鞏固。

下一步，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，確實(shí)我們要在手段上用更多的技術(shù)換人力，用技術(shù)來(lái)?yè)Q時(shí)間，用技術(shù)來(lái)?yè)Q空間。我們不可能永遠(yuǎn)延續(xù)這種人海戰(zhàn)術(shù)，不可能永遠(yuǎn)延續(xù)這種親自到位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，還是用更多的現(xiàn)代化手段來(lái)解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題。

所以，第一是監(jiān)督執(zhí)法的思路確實(shí)要調(diào)整。我們要轉(zhuǎn)變“以罰代管”的思路，要在服務(wù)企業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)公平這里面找空間做文章。如何更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，讓問(wèn)題成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的邏輯起點(diǎn)，這也是我們必須要解決要著力辦的事兒。

第二個(gè)監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)制也要轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)程執(zhí)法也好，大數(shù)據(jù)這些手段也好，最后還是必須落實(shí)到人，去現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，因?yàn)槲覀兯械姆伤械姆ㄒ?guī)都是這么定的。這不是我們自己要?jiǎng)?chuàng)新，整個(gè)體系都要?jiǎng)?chuàng)新。

第三就是監(jiān)管的執(zhí)法手段要?jiǎng)?chuàng)新，技術(shù)上要更準(zhǔn)更高效更實(shí)時(shí)。另外就是模式要?jiǎng)?chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)手段技術(shù)應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，融合各方面的力量，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的智慧環(huán)保體系打造得更完善

 

9月25日，2020全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議在成都召開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長(zhǎng)高潔現(xiàn)場(chǎng)致辭。

 

以下為高潔副司長(zhǎng)致辭全文，我們一起來(lái)看↓↓↓

 

各位來(lái)賓、各位朋友，大家上午好！

 

在美麗蓉城的金秋時(shí)節(jié)，我們共聚一堂，舉辦2020全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司向大會(huì)的召開(kāi)表示祝賀，向參與支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的各位朋友表示感謝。

 

全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議已經(jīng)連續(xù)舉辦五年了，運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐現(xiàn)代環(huán)境治理，推動(dòng)新形勢(shì)下持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境宣傳與輿論引導(dǎo)工作，我們通過(guò)這樣的會(huì)議進(jìn)行了有益的探索，發(fā)揮了積極的作用。去年也是在成都市，我是作為四川省生態(tài)環(huán)境廳的代表參會(huì)，當(dāng)時(shí)的盛況仍然歷歷在目，今年在我們?nèi)疝r(nóng)社長(zhǎng)，在環(huán)境報(bào)社、成都市的積極推進(jìn)下，通過(guò)在座朋友們的積極參與和共同努力，又賦予了我們會(huì)議新的高度，新的內(nèi)涵，令人期待。

 

當(dāng)前，互聯(lián)行業(yè)迅猛發(fā)展，全國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，總數(shù)超過(guò)九億，網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)主要的傳播方式，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)是我們輿論的主要組成部分，網(wǎng)民已經(jīng)成為主要的傳播對(duì)象和傳播的參與者。互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)全新的開(kāi)放性的輿論平臺(tái)，隨著媒體的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全系媒體、全員媒體、全效媒體，信息無(wú)處不在，無(wú)所不及，無(wú)人不用。

輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式都發(fā)生了深刻的變化，在這樣的形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境宣傳工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們更加重視內(nèi)容建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)傳播的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

 

習(xí)近平總書記指出，新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政定國(guó)安邦的大事，總書記也強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地，輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境宣傳和輿論引導(dǎo)工作作為我們污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的前沿陣地，生態(tài)環(huán)境部高度重視，積極推動(dòng)政務(wù)新媒體的發(fā)展，在2016年環(huán)保部“兩微”就開(kāi)通上線了，至今生態(tài)環(huán)境部的官方“兩微”共發(fā)布信息2.9萬(wàn)余條，累計(jì)閱讀量超過(guò)13.4億，粉絲目前已超過(guò)300萬(wàn)。同時(shí)我們還建立了覆蓋全國(guó)所有地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的“422”新媒體矩陣，新媒體產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)形式也不斷豐富發(fā)展。2019年生態(tài)環(huán)境部的微博、微信公眾號(hào)獲評(píng)人民網(wǎng)的“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體傳播力20強(qiáng)”榜單的第2名，中國(guó)環(huán)境報(bào)社等部屬單位積極推動(dòng)融媒體發(fā)展，擴(kuò)大了環(huán)境議題在互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)中的傳播力和影響力。當(dāng)前和今后的一段時(shí)期，生態(tài)環(huán)境宣傳工作將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保中心工作做好宣傳和輿論引導(dǎo)，努力為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

 

一是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，走好網(wǎng)上群眾路線。我們要把懂網(wǎng)作為一門必修課，把用網(wǎng)作為一項(xiàng)基本功，把上網(wǎng)看看、在線聊聊作為了解社情民意的重要途徑，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)輿情動(dòng)向，利用多種新媒體渠道及時(shí)廣泛地收集網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

 

二是創(chuàng)新宣傳方式，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播主陣地。我們要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)傳播手段的新變化，傳播格局的新形勢(shì)，積極改進(jìn)方式方法，充分運(yùn)用短視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新媒體技術(shù)，豐富宣傳手段，主動(dòng)發(fā)聲，正面引導(dǎo)，牢牢把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，讓生態(tài)文明的主旋律和正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。

 

三是探索網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要進(jìn)一步探索網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論的引導(dǎo)規(guī)律，積極開(kāi)展線上線下活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾積極有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成美麗中國(guó)全民行動(dòng)的大格局，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

 

各位來(lái)賓、各位朋友，做好新時(shí)代的環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們攜手并進(jìn)，加強(qiáng)互動(dòng)，深入交流，形成強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)傳播合力，講好中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事，為決勝全面建成小康社會(huì)，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出我們這一代環(huán)保人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

最后，預(yù)祝2020年全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議圓滿成功，謝謝大家！

據(jù)了解，全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議已經(jīng)連續(xù)舉辦五年。從2019年起，成都成為大會(huì)的永久性會(huì)址。本次會(huì)議以“打造智慧環(huán)保體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污”為主題，匯聚各地生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、環(huán)境數(shù)據(jù)與信息化領(lǐng)域專家、環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用單位等，共同探討如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新興軟件、智能硬件等新一代信息技術(shù)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支持。

（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核）