推進生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化協(xié)同增效——二論積極應對氣候變化建設生態(tài)文明和美麗地球

　　在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習近平鄭重宣布了我國新的二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，對世界許下了積極的承諾。把中央提出的戰(zhàn)略目標轉化成切實的行動，積極應對氣候變化，推進綠色低碳發(fā)展，就要利用好大氣污染物減排和溫室氣體減排的協(xié)同效應，推進生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化協(xié)同增效。

 

　　化石燃料燃燒產生的二氧化碳，是產生溫室氣體、導致氣候變化的主要來源，也是產生大氣污染、導致大氣環(huán)境惡化的重要原因。在我國現(xiàn)階段仍以煤為主的能源消費結構下，一方面，減少溫室氣體排放、應對氣候變化，起到了減少大氣污染物排放的作用，直接促進了大氣環(huán)境質量的改善。另一方面，調整產業(yè)結構、減少大氣污染物排放等大氣環(huán)境保護舉措，也有助于減少碳排放，從而為應對氣候變化發(fā)揮積極作用。

 

　　機構改革之后，應對氣候變化成為生態(tài)環(huán)境部門承擔的一項重要職能。生態(tài)環(huán)境部門作為應對氣候變化主管部門，要將這項工作融入生態(tài)環(huán)境保護工作的方方面面，進一步加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合，提高治污和減碳的效率，共同促進高質量可持續(xù)發(fā)展。

 

　　協(xié)同推進大氣污染防治和削減溫室氣體排放。近年來，氣候變化導致區(qū)域環(huán)境容量整體下降，成為京津冀及周邊地區(qū)秋冬季重污染天氣的重要成因之一。而每減少1噸二氧化碳排放，就會相應減少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物排放。京津冀及周邊地區(qū)通過嚴格控制排放指標，在改善大氣環(huán)境和應對氣候變化方面已取得看得見的成效，可見，兩者協(xié)同持續(xù)發(fā)力，方能改善生態(tài)和氣候環(huán)境。

 

　　系統(tǒng)推進改善生態(tài)系統(tǒng)和增強減碳能力，從源頭上實現(xiàn)可持續(xù)減碳。河湖流域、農田、森林、海岸帶等區(qū)域不僅具有生態(tài)脆弱性，也具有氣候脆弱性，更容易受氣候變化影響。而通過劃定生態(tài)紅線、推進國土綠化、發(fā)展生物質能源、加強節(jié)水型社會建設、開展氣候適應型城市試點等方式，加強對生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)保護和修復，可以提升其氣候應對能力，更好地發(fā)揮這些地區(qū)的生態(tài)功能。

 

　　堅定不移持續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，需要我們從戰(zhàn)略全局認識和把握應對氣候變化目標任務，進一步提高政治站位，把落實習近平總書記重要宣示作為重要政治任務。

 

　　加強工作協(xié)調和政策協(xié)同。生態(tài)環(huán)境治理任務依然艱巨，應對氣候變化同樣刻不容緩。生態(tài)環(huán)境部門在工作中應充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，與有關業(yè)務部門加強配合，強化應對氣候變化工作隊伍和能力建設。推動應對氣候變化的相關政策、法規(guī)制度和體制機制進一步完善，形成完整而有效的體系，且與經濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護政策相“合拍”。

 

　　強化目標管理和政策落實。各行業(yè)要根據碳排放達峰目標細化制定適合本行業(yè)的減排目標，在重點行業(yè)設立碳排放標準。各地要采取強有力的措施，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保督察對落實目標的促進作用，全面優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，深化能源和價格改革。隨著應對氣候變化工作的進一步深入，還應強化對甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的管控，研究制定非二氧化碳類溫室氣體總量控制方案，分階段明確非二氧化碳類溫室氣體減排目標和監(jiān)管范圍。

 

　　推動創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐。通過科技創(chuàng)新攻關，突破清潔能源有效儲存、電動車續(xù)航里程、清潔能源生產成本等方面的技術壁壘。加強對氣候變化影響與風險的研究和評估，推動適應氣候變化工作。積極支持各類低碳技術的研發(fā)和產業(yè)化示范推廣。研究氣候投融資等創(chuàng)新政策工具，培育綠色低碳發(fā)展新動能。

 

　　過去5年，我國在應對氣候變化方面取得了明顯的成效。站在更高的起點上，我們更有信心去實現(xiàn)更具有雄心的目標。迎接“十四五”，進一步謀劃好下一階段應對氣候變化工作目標任務，切實提高應對氣候變化工作力度和水平，逐步實現(xiàn)控制溫室氣體與污染防治、生態(tài)環(huán)境保護在減排目標、任務舉措、管理制度、監(jiān)測評價與執(zhí)法監(jiān)管等各領域的協(xié)同增效，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作新局面。