中國政府于2015年6月30日向聯(lián)合國提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》報告全文

氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

 

氣候變化作為全球性問題，需要國際社會攜手應對。多年來，各締約方在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）實施進程中，按照共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，不斷強化合作行動，取得了積極進展。為進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施，各方正在就2020年后的強化行動加緊談判磋商，以期于2015年年底在聯(lián)合國氣候變化巴黎會議上達成協(xié)議，開辟全球綠色低碳發(fā)展新前景，推動世界可持續(xù)發(fā)展。

 

中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，努力控制溫室氣體排放，提高適應氣候變化的能力，不僅是中國保障經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發(fā)展的責任擔當。

 

根據(jù)公約締約方會議相關決定，在此提出中國應對氣候變化的強化行動和措施，作為中國為實現(xiàn)公約第二條所確定目標做出的、反映中國應對氣候變化最大努力的國家自主貢獻，同時提出中國對2015年協(xié)議談判的意見，以推動巴黎會議取得圓滿成功。

 

一、中國強化應對氣候變化行動目標

 

長期以來，中國高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，采取了一系列行動，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。2009年向國際社會宣布：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實施《中國應對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》。加快推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設，在7個?。ㄊ校╅_展碳排放權交易試點，在42個?。ㄊ校╅_展低碳試點，探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機達到3億千瓦（是2005年的2.57倍），并網(wǎng)風電裝機達到9581萬千瓦（是2005年的90倍），光伏裝機達到2805萬千瓦（是2005年的400倍），核電裝機達到1988萬千瓦（是2005年的2.9倍）。加快實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，著力提升應對極端氣候事件能力，重點領域適應氣候變化取得積極進展。應對氣候變化能力建設進一步加強，實施《中國應對氣候變化科技專項行動》，科技支撐能力得到增強。

 

面向未來，中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標；明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導向，努力協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持減緩與適應氣候變化并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與應對氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

 

根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任擔當，中國確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系。

 

二、中國強化應對氣候變化行動政策和措施

 

千里之行，始于足下。為實現(xiàn)到2030年的應對氣候變化自主行動目標，需要在已采取行動的基礎上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進一步采取強化政策和措施。

 

（一）實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。加強應對氣候變化法制建設。將應對氣候變化行動目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》和省級專項規(guī)劃。完善應對氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標的引導作用，分解落實應對氣候變化目標任務，健全應對氣候變化和低碳發(fā)展目標責任評價考核制度。

 

（二）完善應對氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實施分類指導的應對氣候變化區(qū)域政策，針對不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴格控制溫室氣體排放；重點開發(fā)的城市化地區(qū)要加強碳排放強度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，鼓勵人口適度集中，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；重點生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項目，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

 

（三）構建低碳能源體系?？刂泼禾肯M總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標準煤左右。擴大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強智能電網(wǎng)建設。

 

（四）形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。推進工業(yè)低碳發(fā)展，實施《工業(yè)領域應對氣候變化行動方案（2012－2020年）》，制定重點行業(yè)碳排放控制目標和行動方案，研究制定重點行業(yè)溫室氣體排放標準。通過節(jié)能提高能效，有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)排放，加強新建項目碳排放管理，積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。構建循環(huán)型工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用，提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，到2020年努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長；控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放，構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務業(yè)節(jié)能降碳。

 

（五）控制建筑和交通領域排放。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，倡導產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強化城市低碳化建設，提高建筑能效水平和建筑工程質(zhì)量，延長建筑物使用壽命，加大既有建筑節(jié)能改造力度，建設節(jié)能低碳的城市基礎設施。促進建筑垃圾資源循環(huán)利用，強化垃圾填埋場甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設，推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用，完善社區(qū)配套低碳生活設施，探索社區(qū)低碳化運營管理模式。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化運輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運輸工具，提升燃油品質(zhì)，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。加快智慧交通建設，推動綠色貨運發(fā)展。  

 

（六）努力增加碳匯。大力開展造林綠化，深入開展全民義務植樹，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、防護林體系建設、石漠化綜合治理、水土保持等重點生態(tài)工程建設，著力加強森林撫育經(jīng)營，增加森林碳匯。加大森林災害防控，強化森林資源保護，減少毀林排放。加大濕地保護與恢復，提高濕地儲碳功能。繼續(xù)實施退牧還草，推行草畜平衡，遏制草場退化，恢復草原植被，加強草原災害防治和農(nóng)田保育，提升土壤儲碳能力。

 

（七）倡導低碳生活方式。加強低碳生活和低碳消費全民教育，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，推動全社會形成低碳消費理念。發(fā)揮公共機構率先垂范作用，開展節(jié)能低碳機關、校園、醫(yī)院、場館、軍營等創(chuàng)建活動。引導適度消費，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，遏制各種鋪張浪費現(xiàn)象。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理體系。

 

（八）全面提高適應氣候變化能力。提高水利、交通、能源等基礎設施在氣候變化條件下的安全運營能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節(jié)水型社會。加強中水、淡化海水、雨洪等非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用。完善農(nóng)田水利設施配套建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，培育耐高溫和耐旱作物品種。加強海洋災害防護能力建設和海岸帶綜合管理，提高沿海地區(qū)抵御氣候災害能力。開展氣候變化對生物多樣性影響的跟蹤監(jiān)測與評估。加強林業(yè)基礎設施建設。合理布局城市功能區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎設施建設，有效保障城市運行的生命線系統(tǒng)安全。研究制定氣候變化影響人群健康應急預案，提升公共衛(wèi)生領域適應氣候變化的服務水平。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善國家氣候變化監(jiān)測預警信息發(fā)布體系。在生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。健全極端天氣氣候事件應急響應機制。加強防災減災應急管理體系建設。

 

（九）創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。深化低碳省區(qū)、低碳城市試點，開展低碳城（鎮(zhèn)）試點和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳交通試點，探索各具特色的低碳發(fā)展模式，研究在不同類型區(qū)域和城市控制碳排放的有效途徑。促進形成空間布局合理、資源集約利用、生產(chǎn)低碳高效、生活綠色宜居的低碳城市。研究建立碳排放認證制度和低碳榮譽制度，選擇典型產(chǎn)品進行低碳產(chǎn)品認證試點并推廣。

 

（十）強化科技支撐。提高應對氣候變化基礎科學研究水平，開展氣候變化監(jiān)測預測研究，加強氣候變化影響、風險機理與評估方法研究。加強對節(jié)能降耗、可再生能源和先進核能、碳捕集利用和封存等低碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推廣利用二氧化碳驅(qū)油、驅(qū)煤層氣技術。研發(fā)極端天氣預報預警技術，開發(fā)生物固氮、病蟲害綠色防控、設施農(nóng)業(yè)技術，加強綜合節(jié)水、海水淡化等技術研發(fā)。健全應對氣候變化科技支撐體系，建立政產(chǎn)學研有效結合機制，加強應對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。

 

（十一）加大資金和政策支持。進一步加大財政資金投入力度，積極創(chuàng)新財政資金使用方式，探索政府和社會資本合作等低碳投融資新機制。落實促進新能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善太陽能發(fā)電、風電、水電等定價、上網(wǎng)和采購機制。完善包括低碳節(jié)能在內(nèi)的政府綠色采購政策體系。深化能源、資源性產(chǎn)品價格和稅費改革。完善綠色信貸機制，鼓勵和指導金融機構積極開展能效信貸業(yè)務，發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全氣候變化災害保險政策。

 

（十二）推進碳排放權交易市場建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在碳排放權交易試點基礎上，穩(wěn)步推進全國碳排放權交易體系建設，逐步建立碳排放權交易制度。研究建立碳排放報告核查核證制度，完善碳排放權交易規(guī)則，維護碳排放交易市場的公開、公平、公正。

 

（十三）健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。進一步加強應對氣候變化統(tǒng)計工作，健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放統(tǒng)計制度，完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計人員培訓，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強溫室氣體排放清單的核算工作，定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，建立重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度，制定重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算標準。積極開展相關能力建設，構建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系。

 

（十四）完善社會參與機制。強化企業(yè)低碳發(fā)展責任，鼓勵企業(yè)探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳發(fā)展模式。強化低碳發(fā)展社會監(jiān)督和公眾參與，繼續(xù)利用“全國低碳日”等平臺提高全社會低碳發(fā)展意識，鼓勵公眾應對氣候變化的自覺行動。發(fā)揮媒體監(jiān)督和導向作用，加強教育培訓，充分發(fā)揮學校、社區(qū)以及民間組織的作用。

 

（十五）積極推進國際合作。作為負責任的發(fā)展中國家，中國將從全人類的共同利益出發(fā)，積極開展國際合作，推進形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國際社會共同促進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，推動發(fā)達國家切實履行大幅度率先減排并向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持的公約義務，為發(fā)展中國家爭取可持續(xù)發(fā)展的公平機會，爭取更多的資金、技術和能力建設支持，促進南北合作。同時，中國將主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，采取不斷強化的減緩和適應行動，并進一步加大氣候變化南南合作力度，建立應對氣候變化南南合作基金，為小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和非洲國家等發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的幫助和支持，推進發(fā)展中國家互學互鑒、互幫互助、互利共贏。廣泛開展應對氣候變化國際對話與交流，加強相關領域政策協(xié)調(diào)與務實合作，分享有益經(jīng)驗和做法，推廣氣候友好技術，與各方一道共同建設人類美好家園。

 

三、中國關于2015年協(xié)議談判的意見

 

中國致力于不斷加強公約全面、有效和持續(xù)實施，與各方一道攜手努力推動巴黎會議達成一個全面、平衡、有力度的協(xié)議。為此，對2015年協(xié)議談判進程和結果提出如下意見：

 

（一）總體意見。2015年協(xié)議談判在公約下進行，以公約原則為指導，旨在進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施，以實現(xiàn)公約的目標。談判的結果應遵循共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家間不同的歷史責任、國情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應、資金、技術開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設、行動和支持的透明度各個要素。談判進程應遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的原則。

 

（二）減緩。2015年協(xié)議應明確各締約方按照公約要求，制定和實施2020－2030年減少或控制溫室氣體排放的計劃和措施，推動減緩領域的國際合作。發(fā)達國家根據(jù)其歷史責任，承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟范圍絕對量減排目標。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家資金、技術和能力建設支持下，采取多樣化的強化減緩行動。

 

（三）適應。2015年協(xié)議應明確各締約方按照公約要求，加強適應領域的國際合作，加強區(qū)域和國家層面適應計劃和項目的實施。發(fā)達國家應為發(fā)展中國家制定和實施國家適應計劃、開展相關項目提供支持。發(fā)展中國家通過國家適應計劃識別需求和障礙，加強行動。建立關于適應氣候變化的公約附屬機構。加強適應與資金、技術和能力建設的聯(lián)系。強化華沙損失和損害國際機制。

 

（四）資金。2015年協(xié)議應明確發(fā)達國家按照公約要求，為發(fā)展中國家的強化行動提供新的、額外的、充足的、可預測和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達國家2020－2030年提供資金支持的量化目標和實施路線圖，提供資金的規(guī)模應在2020年開始每年1000億美元的基礎上逐年擴大，所提供資金應主要來源于公共資金。強化綠色氣候基金作為公約資金機制主要運營實體的地位，在公約締約方會議授權和指導下開展工作，對公約締約方會議負責。

 

（五）技術開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。2015年協(xié)議應明確發(fā)達國家按照公約要求，根據(jù)發(fā)展中國家技術需求，切實向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術，為發(fā)展中國家技術研發(fā)應用提供支持。加強現(xiàn)有技術機制在妥善處理知識產(chǎn)權問題、評估技術轉(zhuǎn)讓績效等方面的職能，增強技術機制與資金機制的聯(lián)系，包括在綠色氣候基金下設立支持技術開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。

 

（六）能力建設。2015年協(xié)議應明確發(fā)達國家按照公約要求，為發(fā)展中國家各領域能力建設提供支持。建立專門關于能力建設的國際機制，制定并實施能力建設活動方案，加強發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化能力建設。

 

（七）行動和支持的透明度。2015年協(xié)議應明確各締約方按照公約要求和有關締約方會議決定，增加各方強化行動的透明度。發(fā)達國家根據(jù)公約要求及京都議定書相關規(guī)則，通過現(xiàn)有的報告和審評體系，增加其減排行動的透明度，明確增強發(fā)達國家提供資金、技術和能力建設支持透明度及相關審評的規(guī)則。發(fā)展中國家在發(fā)達國家資金、技術和能力建設支持下，通過現(xiàn)有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國家主權的方式，增加其強化行動透明度。

 

（八）法律形式。2015年協(xié)議應是一項具有法律約束力的公約實施協(xié)議，可以采用核心協(xié)議加締約方會議決定的形式，減緩、適應、資金、技術開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設、行動和支持的透明度等要素應在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn)，相關技術細節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會議決定加以明確。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國家自主貢獻可在巴黎會議成果中以適當形式分別列出。