拜登恨不得所有政策都是氣候變化政策

內容摘要：與特朗普不同，拜登十分重視氣候變化，他努力傳達氣候變化如何影響人類，制定了目標恢弘的氣候變化政策與計劃，包括工廠零排放、推廣新能源汽車等，但若要實踐，必有風險，包括巨額資金來源、企業(yè)與消費者的阻力、技術門檻等。如果拜登勝選，那么他的政策與計劃將對美國社會產生深遠的影響，但是美國選民是否會買賬，配合拜登，助其上任，現在仍懸而未決。

 

如果拜登成功入主白宮，那么他將會著重關注全球氣候變暖問題，這在很大程度上會影響企業(yè)和消費者。

 

 

拜登尋求的不僅僅是大規(guī)模使用電動汽車，而是進一步改變整個經濟、政府和社會。公共和貨運交通都將使用電力，電廠發(fā)電不排放溫室氣體，氣候問題成為社會政策和外交的中心。

 

然而，這個計劃伴隨著一定的執(zhí)行風險，也存在一系列難以預料的結果。除此之外，在如何與選民合作方面，它或許仍留有較大的不確定性。據估計，這項計劃將耗資2萬億美元，這比奧巴馬2008年競選總統時承諾支出費用的10倍還多，同時它還將通過對企業(yè)和富人增稅來獲得資金支持。

 

普利策獎得主、能源行業(yè)歷史學家丹尼爾·耶金（Daniel Yergin）在談到拜登的計劃時說：“這是美國在氣候方面的全新政治游戲。”

 

拜登說道，若要應對極端天氣和其他與氣候有關的災害，減排至關重要。他在9月份的一次講話中指出，美國西部的山火、本次創(chuàng)紀錄式迅速到來的颶風季節(jié)以及近年來中西部地區(qū)的干旱和洪災，這些災害都與氣候變暖有關。他還說，未來將創(chuàng)造一個更高效的能源系統，降低消費者的成本。盡管需要巨額資金，但大規(guī)模的投資將有助于復蘇因新冠疫情衰退的經濟，并創(chuàng)造數百萬個就業(yè)機會。

 

湯姆·斯泰爾（Tom Steyer）成為拜登首席氣候政策顧問前，在民主黨內初選中就十分關注氣候變化，他表示：“很多社會問題互相牽扯，拜登正通過闡述人類生活如何受到影響，來給出綜合答案。”

 

為了推動經濟增長，特朗普政府將放松管制、削減稅收擺在首位。在經濟領域，特朗普的民調仍然高于拜登，而拜登則在其他一些問題的民調上處于領先。

 

特朗普質疑氣候變化的科學性，他的政策重點是提高煤炭、石油和天然氣的產量，而不是減少這些化石燃料帶來的溫室氣體排放。

 

特朗普競選活動發(fā)言人考特尼·帕雷拉（Courtney Parella）說：“拜登的綠色新政激進版有可能破壞就業(yè)，增加稅收，并嚴重增加美國對外國能源的依賴。”

 

雖然拜登的計劃在許多方面都需要國會立法，但分析人士表示，他可以通過行政機構和行政命令推動重大變革。

 

在交通方面，他將加大對消費者購買電動車的補貼力度，對購買電動車、混合動力車或氫燃料電池車的消費者提供退稅服務。他將投資50萬個新的充電站，推動聯邦政府大量購買電動車或混合動力車，在每個人口超過10萬的城市建立零排放的公共交通系統。雖然他沒有像加州那樣提議淘汰所有燃氣汽車，但他設定了一個目標，即到2030年，所有美國制造的公交車都將實現零排放。

 

雖然美國過去曾嘗試過利用稅收減免來吸引消費者，但迄今為止，美國在吸引消費者購買電動汽車方面取得的成功十分有限。

 

拜登認為需求增加將使美國能夠挑戰(zhàn)中國在電池市場的主導地位，他也同時計劃增加支出，支持美國的電池研究，這對電動汽車以及風能和太陽能發(fā)電都有幫助。

 

為了給所有這些車輛提供零排放的電力，拜登提出了清潔能源標準，要求到2035年，發(fā)電廠不再排放二氧化碳。許多電力公司最近已經承諾終止這些排放。拜登要求將把這些承諾編入法律，其時限也將提前5至15年，納稅人則將通過寬泛的稅收減免和其他激勵措施為過渡提供資金。

 

在風能和太陽能發(fā)電的發(fā)展中，電力輸送瓶頸是最大的障礙之一。拜登承諾建立國家電網，采取行動減少聯邦批準上的繁文縟節(jié)，幫助公用事業(yè)公司支付增加發(fā)電量的費用。但他既沒有詳細說明這些變化帶來的成本是多少，也沒有說如何支付這些費用。

 

分析師和商界領袖警告說，拜登的計劃存在很大的不確定性，包括在國會遭遇失敗、能源價格可能上漲或電力供應中斷等。

 

愛迪生電氣協會是投資者所有公用事業(yè)的貿易集團，其首席顧問艾米麗·費舍爾（Emily Fisher）說，她對公用事業(yè)公司實現拜登的目標持樂觀態(tài)度，但有些情況會給消費者帶來風險。例如，許多公用事業(yè)公司可以預見如何減少80%的排放量，但需要目前尚未開發(fā)的技術來做更多的事情。費舍爾表示，如果在技術開發(fā)之前就啟動100%減排的法律要求，成本可能會急劇上升。

 

選民將如何回應拜登的計劃仍然是一個懸而未決的問題，特別是工會工人在最近的選舉中已經偏向共和黨，部分原因是擔心民主黨的環(huán)境政策對石油、天然氣和煤炭企業(yè)意味著什么，而這些企業(yè)是工作崗位的重要來源。

 

拜登一直在爭取這些工會支持——從7月開始，他的清潔能源計劃在相當于21頁的篇幅中32次提到工會。

 

拜登的氣候顧問、國際電工兄弟會國際主席史蒂芬森（Lonnie Stephenson）去年反對了國會中一些民主黨人的綠色新政氣候計劃，因為該計劃有效禁止了使用部分能源。

 

史蒂芬森說：“有些人什么都不想改變，有些人想一夜之間翻天覆地，拜登剛好找到平衡點。”例如，他支持研究和開發(fā)先進的核電和碳捕獲技術，來幫助核工業(yè)和煤炭工業(yè)。

 

史蒂芬森說：“我們知道變化即將到來，但你不必老提這件事。”

 

鮑勃·麥克納利（Bob McNally）曾是前總統小布什的能源顧問，現在是一名私人顧問，他表示拜登的計劃“并沒有太強硬。到目前為止，拜登并不是簡單粗暴說什么事情不能做、什么東西不能買。”但鮑勃同時警告說，拜登計劃受歡迎時間可能不會很長：“一開始執(zhí)行標準，反對聲就會出現。”

 

（蒂莫西·普科（Timothy Puko），華爾街日報新聞撰稿人，報道主題包括能源政治、國會立法、行政部門的規(guī)則制定、游說、環(huán)境問題和影響美國的國際政策行動。本期譯者：吳澤坤 海國圖智研究院研究助理，本期校對：柯曼琪 海國圖智研究院研究助理。）