生物質發(fā)電高成本難題有望緩解

近日，國家發(fā)改委報送至司法部的《電力法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《電力法》送審稿)開始公開征求意見。據(jù)了解，其將與《可再生能源法》保障性收購制度相銜接，以促進可再生能源發(fā)展。

 

《可再生能源法》實施過程中，生物質發(fā)電項目分布分散，且與傳統(tǒng)火電相比單體項目體量小，導致其發(fā)電入網(wǎng)難度大。這次修訂《電力法》，強化《可再生能源法》有關規(guī)定，將對生物質發(fā)電上網(wǎng)難問題起到一定緩解作用。

 

我國可再生能源資源豐富，其中生物質能源開發(fā)利用潛力較大。作為構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源供應體系和突破經(jīng)濟社會發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑，生物質發(fā)電優(yōu)勢明顯，并將成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點。那么，本次修訂的《電力法》送審稿將對生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響?

 

降低生物質固廢處理成本

生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈前端原料主要包括生活垃圾、秸稈等廢棄物，受制于收運運距等因素，原料入廠的量和質均不穩(wěn)定，造成發(fā)電企業(yè)運營穩(wěn)定性、可持續(xù)性較弱，影響發(fā)電效率及穩(wěn)定性，發(fā)電成本高企。同時，也有業(yè)內(nèi)人士表示，當前我國大多數(shù)生物質發(fā)電技術尚于初級階段，核心技術領域缺少自主知識產(chǎn)權，生物質能源技術產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉化程度低，缺乏持續(xù)發(fā)展動力，都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

 

針對《電力法》中明確的“電網(wǎng)企業(yè)應當在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，依照規(guī)劃落實可再生能源發(fā)電及時接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運行，提供無歧視、無障礙上網(wǎng)服務。”業(yè)內(nèi)人士指出，這是《電力法》送審稿與《可再生能源法》等法律法規(guī)銜接的重要體現(xiàn)，對生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，這也是最積極的信號。

 

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟室主任、副研究員朱彤表示，《電力法》送審稿與《可再生能源法》銜接，將使有關法規(guī)更加嚴謹。“不過，后續(xù)如何有效落實是一個關鍵點。”

 

與其他可再生能源不同，生物質發(fā)電的初衷是處理生活垃圾、農(nóng)林廢棄物等固體廢物，具有極強的市政公用屬性，體現(xiàn)了固體廢物的資源化利用屬性及生態(tài)價值，尤其可以降低生物質固體廢物整體處理成本。

 

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師李少甫告訴記者，對生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，《電力法》送審稿與《可再生能源法》的保障性收購制度相銜接，能大幅降低生物質發(fā)電的需求風險，有效穩(wěn)定生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)回報，吸引社會資本持續(xù)參與生物質發(fā)電并提高服務水平，從而進一步降低政府相關部門處理固體廢物的成本，并提高處理效率。

 

發(fā)電成本分攤制度待細化

《電力法》送審稿明確提出，國家推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，規(guī)范電力交易市場行為，完善電力市場監(jiān)督管理。對此，業(yè)內(nèi)專家向記者表示：“這條新規(guī)確立了市場配置資源的法律原則，為構建生物質發(fā)電等電力市場和生物質發(fā)電等電力交易法律制度提供了指導，將推動中國生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。”

 

李少甫告訴記者，《可再生能源法》實施過程中，生物質發(fā)電項目分布分散，且與傳統(tǒng)火電相比單體項目體量小，導致其發(fā)電入網(wǎng)難度大。“這次修訂《電力法》，強化《可再生能源法》有關規(guī)定，將對生物質發(fā)電上網(wǎng)困難起到一定緩解作用。”

 

“統(tǒng)籌管理生物質發(fā)電企業(yè)和其他電力生產(chǎn)企業(yè)，體現(xiàn)了國家對優(yōu)化能源結構的高度重視，有利于生物質發(fā)電行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)電價格市場化持續(xù)深入推進。”李少甫進一步解釋。

 

據(jù)記者了解，今年以來，火電、可再生能源(風電和光伏)價格實現(xiàn)市場化以后，國家發(fā)改委、財政部等部委對生物質發(fā)電補貼制度進行了一定調(diào)整。比如，從2021年起，生物質發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價。

 

對此，李少甫建議，國家有關部門應繼續(xù)加大電價市場化機制建設和相關政策研究的力度，盡快建成有效的電價機制。“尤其對市政公用屬性極強的生物質發(fā)電而言，要充分考慮其在市政公用事業(yè)中的積極作用，穩(wěn)定社會資本預期，持續(xù)推進相關行業(yè)市場化進程，不斷提高生物質電力生產(chǎn)效率。”

 

朱彤認為，過去，有關法規(guī)對生物質發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)的一些規(guī)定比較粗糙，比如上網(wǎng)線路、配套設施、成本分攤等規(guī)定不夠細化。“法規(guī)必須注重細節(jié)，對生物質發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)的成本分攤制度最好進行特別詳細的描述。目前看，《電力法》送審稿相關規(guī)定不夠詳細。”