《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》、《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》和碳排放報告核查的配套文件將出臺

南方早報：目前中國試點碳市場已經(jīng)成長成為配額成交量第二大碳市場，未來建設(shè)還存在什么困難和挑戰(zhàn)，還在什么方面繼續(xù)推進？

 

李高：中國的碳市場建設(shè)不僅是中國社會關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。建設(shè)全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實二氧化碳新達峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手。

 

這項工作我們從2011年就在試點先行，開始推進，在七個省市開展了試點。截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點省市都非常重視這項工作，有的省市通過地方人大立法，有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強化這項工作的法律保障。地方試點碳市場也為我們正在積極推進的全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

 

與此同時，我們也積極向其他國家學(xué)習(xí)，向歐美碳市場吸取經(jīng)驗。中國有自身的特點，我們還是一個發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長。跟發(fā)達國家在已經(jīng)達峰并逐年下降的情況下推動碳市場建設(shè)不一樣，我們在制度設(shè)計上要適應(yīng)實際情況，在吸收國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成適合我國國情的制度設(shè)計。碳市場建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)非常繁重，在過去一段時間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機構(gòu)改革帶來的挑戰(zhàn)，克服疫情帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在全國碳市場建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進展。在制度體系方面，我們積極推動《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布。

 

在碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案。

 

在開展配額分配方面，我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單。配額分配是一項非常基礎(chǔ)性的工作，在反復(fù)論證聽取行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》，正根據(jù)地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進一步修改完善。

 

在能力建設(shè)方面，針對不同的市場參與主體，我們組織開展了一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動。其中，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓(xùn)教材，舉辦了八期15場培訓(xùn)，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過六千人參加。

 

在深化全國碳市場相關(guān)基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國碳市場下一步確擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開始，我們就已組織開展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

 

還有一些工作也很有意義，我們成功將我國溫室氣體自愿減排交易機制（CCER）申請成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一。下一步，我們將推動我國溫室氣體自愿減排交易機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。

 

“十二五”是試點先行，“十三五”是為全國碳市場打基礎(chǔ)，“十四五”應(yīng)該是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。我們將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)從單一市場，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實現(xiàn)從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。我們將進一步的加快相關(guān)工作進度，確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進，為盡早實現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。