從征求意見稿看中國碳排放權(quán)交易市場

11月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》兩份征求意見稿，披露了全國碳排放交易市場的基本運行規(guī)則，似乎意味著從2017年開始啟動的全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)進入收尾期。那什么是碳排放權(quán)交易呢？今天我們就帶大家來了解一下。

 

碳排放權(quán)交易的概念最早源于排污權(quán)交易，其一般做法是：政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干排放份額，每個份額為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購買到排污權(quán)后，可在二級市場上進行排污權(quán)買入或賣出。

 

由此，我們可以對應(yīng)的理解碳排放權(quán)，它是指排放單位根據(jù)政府主管部門分配的碳排放份額，享有的向大氣中排放溫室氣體的權(quán)利。政府在總量控制的前提下，向排放單位發(fā)放排放配額，規(guī)定溫室氣體排放上限，要求其據(jù)此對溫室氣體排放實行總量管理并減排。但在現(xiàn)實中，排放單位有的減排、有的超排，這就會產(chǎn)生碳排放權(quán)交易，即超排單位向減排單位購買配額。

 

比如某個用能單位，每年的碳排放限額為1萬噸，如果這個單位通過技術(shù)改造、減少污染排放，將碳排放量減低為8千噸，那么多余的2千噸，就可以通過交易出售，而其它用能單位因為擴大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，也可以通過交易購買，這樣，即能控制住整體區(qū)域的碳排放總量，又能鼓勵企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。

 

從碳市場建立的法律基礎(chǔ)上看，碳交易市場可分為強制交易市場和自愿交易市場。如果一個國家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來的經(jīng)濟處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購買排放權(quán)，這種為了達到法律強制減排要求而產(chǎn)生的市場就稱為強制交易市場。而基于社會責(zé)任、品牌建設(shè)、對未來環(huán)保政策變動等考慮，一些企業(yè)通過內(nèi)部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達到協(xié)議要求，在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場就是自愿碳交易市場。目前,我國的碳交易市場就是由強制性配額市場和自愿性減排市場兩部分組成。

 

問題與挑戰(zhàn)

 

自2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作以來，中國一直在積極推動碳交易相關(guān)研究和實踐。

 

雖然企業(yè)與金融機構(gòu)、投資者對碳交易的認識日益清晰，但整體看來還存在著諸多挑戰(zhàn)：

 

1.我國大部分企業(yè)對碳交易的了解程度有限，在市場不明朗、政策不穩(wěn)定、對配額計算及排放量計算方法不了解的情況下，大部分控排企業(yè)抱著觀望態(tài)度未積極參與碳市場交易。控排企業(yè)出于風(fēng)險規(guī)避的原因,在非履約期缺乏交易動機，無法形成有效的碳價格，試點過程中暴露了價格信號失靈、碳交易活躍度低、季節(jié)性特征明顯、履約期與非履約期間價格波動劇烈等問題。

 

2.我國碳市場結(jié)構(gòu)單一。一方面,市場參與者較少，可供市場交易的碳配額幾乎都掌握在控排企業(yè),而控排企業(yè)交易意愿低迷,市場流動性不高,難以吸引市場其他參與者。另一方面,國內(nèi)試點碳市場起步于碳現(xiàn)貨,市場交易產(chǎn)品單一,碳金融隨著碳現(xiàn)貨的逐步發(fā)展，相比于傳統(tǒng)金融產(chǎn)品其盈利較低、產(chǎn)品設(shè)計不完善。

 

3.碳市場融資功能不足，碳金融產(chǎn)品多樣化但不成規(guī)模。盡管各試點碳市場交易所與機構(gòu)均嘗試了多樣化的碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品,涵蓋了各類主要工具,但都不成規(guī)模,流動性、透明性不足,同時相應(yīng)的風(fēng)險控制和市場監(jiān)管措施也亟待完善。

 

因此，想要建立健康可持續(xù)的碳市場，我們需要更多操作細節(jié)的出臺和硬件設(shè)施完善，想要完成低碳轉(zhuǎn)型，我們?nèi)杂泻荛L的一段路要走。