推進生態(tài)文明建設 繪就現代化綠色圖景

     黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）著眼全面建設社會主義現代化國家，強調要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。當前，全面建成小康社會勝利在即，人民美好生活需要日益廣泛，在環(huán)境、安全等方面的要求持續(xù)增長。“十四五”時期，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，應在以下方面加快補短板，讓生態(tài)環(huán)境得到根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

 

　　統籌資源、環(huán)境、生態(tài)協同發(fā)展，全面推進“十四五”時期生態(tài)文明建設。“十三五”期間，我國加大污染防治力度，在推進資源節(jié)約集約利用、環(huán)境綜合治理、健全生態(tài)安全保障機制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例，2019年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米，農田灌溉水有效利用系數由0.542提高到0.559。然而，當前資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護三大領域的協同作用尚未得到很好發(fā)揮。事實上，環(huán)境綜合治理是生態(tài)保護修復的必然要求，只有將三大領域的戰(zhàn)略規(guī)劃結合起來，才能更好地統籌推進生態(tài)文明建設?！督ㄗh》圍繞“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等四個方面提出具體要求。各地應注重提高資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設在政策設計中的地位和占比，更加注重系統觀念，統籌資源環(huán)境生態(tài)源頭化治理，加快形成提高資源利用效率、控制環(huán)境污染、保護生態(tài)系統三者相互促進的生態(tài)文明建設格局。

 

　　拓寬生態(tài)系統功能，創(chuàng)新生態(tài)產品形式。通過市場化運作將生態(tài)資源轉化為兼具經濟價值和社會效益的生態(tài)產品，是實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化的重要途徑。面對全面建設社會主義現代化國家新征程上人民對環(huán)境的更高要求和更多期許，需進一步提升生態(tài)產品供給數量和質量。近年來，我國生態(tài)產品市場迅速擴大。一是綠色生態(tài)產品認證數量迅速增長。2005年至2019年，僅以綠色食品為例，其獲得認證產品總數從9728個增長到36345個，年均增長量達1901個；二是生態(tài)文化產品繁榮發(fā)展。以浙江安吉為例，其依托“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地優(yōu)勢塑造的文旅一體化產業(yè)2019年總收入達388.24億元；三是生態(tài)產權市場不斷擴大。2003年起，福建不斷深化林權改革，如今已確定期限長達30年、月息0.6%以下的林權抵押貸款制度。然而，我國經濟產業(yè)對生態(tài)資源的利用與融合仍不完善，對生態(tài)系統的物質、文化、調節(jié)等功能均未充分利用，生態(tài)產品的創(chuàng)新開發(fā)潛力巨大。挖掘生態(tài)系統的多樣化功能，創(chuàng)新生態(tài)產品形式，要充分依托良好環(huán)境為產品注入“綠色生態(tài)”“特色”“文化”等內涵，提升產品和服務附加值。要積極探索把生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例，以森林碳排放量作為交易對象，加快設立碳資產管理部門，既拓寬項目融資渠道，又使得生態(tài)資產得到保值增值，維護生態(tài)系統穩(wěn)定性。

 

　　深化生態(tài)資源產權制度改革，強化生態(tài)產品市場化基礎。盡管當前我國生態(tài)產品市場規(guī)范已初步形成，但仍存在一定約束。其一，生態(tài)產權邊界不明晰：一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產權無法準確界定，二是國有自然資源的收益群體存在爭議，導致產權邊界難以界定，由此阻礙了生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產，進而影響生態(tài)資源轉化為經濟效益。其二，缺乏成熟統一市場體系：一是生態(tài)產品認證標準制度不完善，生態(tài)產品的供需雙方信息不對稱現象明顯，二是由于難以統一制定生態(tài)產品價格標準，當前林權、水權、碳排放權等生態(tài)虛擬產權始終相互分離、自成體系，規(guī)范生態(tài)產品市場難度很大，市場體系化進程緩慢。為此，需完善生態(tài)資源的產權制度，對農村土地承包經營權、宅基地使用權、農房所有權、林權、水權等自然資源產權進行確權和賦權，力求“山有界、樹有權、地有證”，為生態(tài)資源向生態(tài)資產轉化奠定基礎。另一方面，需建立完善的生態(tài)產品認證標準體系，加強生態(tài)產品標志管理，指導和監(jiān)管生態(tài)產品生產過程，助推生態(tài)產品品質提升；規(guī)范生態(tài)產品市場標準，維護生態(tài)產品標準化市場秩序，引導生態(tài)產品市場消費。

 

　　擴大生態(tài)補償覆蓋面，完善生態(tài)補償標準。當前，我國生態(tài)補償覆蓋面有序增加，逐步由單一的天然林擴展到水域、山區(qū)、農田等區(qū)域。但生態(tài)補償標準亟待統一，在補償主體界定、補償方式、補償資金來源與數量等方面均缺乏科學界定與統一標準。因此，一要統一生態(tài)補償受益主體標準，改變當前生態(tài)補償受益方多停留在政府層面的現狀，將居民納入生態(tài)補償受益群體。二要統一生態(tài)補償方式標準，當前我國生態(tài)補償方式以單一財政支付為主，如果生態(tài)補償方式標準無法統一，將進一步增大社會資金進入生態(tài)補償體系的風險，從而阻礙生態(tài)補償方式有序創(chuàng)新，導致生態(tài)補償資金來源單一的困境無法突破。三要統一生態(tài)補償資金標準，加快構建生態(tài)系統生態(tài)價值核算體系，在全國范圍內統一生態(tài)系統生態(tài)價值核算標準，減少補償資金的隨意性，增強生態(tài)補償制度的公平性建設。通過制定統一的生態(tài)補償受益主體標準、生態(tài)補償方式標準、生態(tài)補償資金核算標準，在保障生態(tài)補償資金的補貼性質基礎上，進一步增強其對生態(tài)保護與建設的激勵作用。

 

　　拓寬生態(tài)系統共建共享半徑，激勵公眾綠色行為。生態(tài)系統是人類生存發(fā)展中不可替代的公共品，其建設維護及獲益等各個環(huán)節(jié)應由全社會共擔共建共享。“十四五”時期應著力探索社會參與生態(tài)系統共建共享的渠道，建立健全“綠水青山”的社會共建平臺和“金山銀山”的社會共享平臺。全面建設社會主義現代化國家，只有不斷凝聚社會力量，才能將更多潛在的生態(tài)環(huán)境資源轉化為更大經濟效益和社會效益，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長點，成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現我國良好形象的發(fā)力點。

 

　　（作者：樓俊超，系浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員、浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）