生態(tài)環(huán)境部明確“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃五大著力點，將以碳排放達峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

11月15日至17日，生態(tài)環(huán)境部黨組舉行理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）集中學(xué)習(xí)。會議提出，在應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部將突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，以2030年前二氧化碳排放達峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。

 

會議強調(diào)，要抓緊制定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，切實將《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出的各項要求轉(zhuǎn)化成具體的“施工圖”和“路線圖”。

 

一是堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動疫情后經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

要抓緊研究確定生態(tài)修復(fù)標(biāo)準和生態(tài)補償標(biāo)準，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點。

 

要服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實施區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實長江十年禁漁令，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

 

二是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。在分析污染成因和機理方面，找準問題根源，對癥下藥，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境形勢根本好轉(zhuǎn)。

 

在應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，以2030年前二氧化碳排放達峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。

 

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，要堅持質(zhì)量目標(biāo)倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整。

 

在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)方面，要進一步強化生態(tài)保護監(jiān)管體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同保護與治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

 

三是堅持突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要順應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，抓緊研究提出“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的頂層設(shè)計。堅持以人民為中心，以老百姓對環(huán)境改善的幸福感和獲得感為目標(biāo)，更加突出精準、科學(xué)、依法“三個治污”，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為核心，積極探索重點污染物協(xié)同治理，進一步提升空氣環(huán)境質(zhì)量。要進一步統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，“增好水”、“治差水”，大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”建設(shè)。要以以土壤安全利用、危險廢物強化監(jiān)管與利用處置為重點，強化源頭管控，進一步鞏固和嚴控土壤污染風(fēng)險，確保吃得放心住得安心。要進一步守牢環(huán)境安全底線，切實防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)事件。

 

四是堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系。聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化2035年基本實現(xiàn)和2050年全面實現(xiàn)的總體目標(biāo)，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

 

要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化激勵約束政策供給，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局，實現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。要建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制，夯實科技支撐體系，加大財稅支持力度，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力。

 

五是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動重點領(lǐng)域工作取得新突破。面對當(dāng)前形勢，要堅持穩(wěn)就是快，穩(wěn)就是進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止生態(tài)環(huán)境保護“開倒車”“走回頭路”。在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，“十四五”要在全面實施細顆粒物與臭氧協(xié)同控制、統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理、全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、進一步推廣應(yīng)用“三線一單”制度成果、加快謀劃實施碳排放達峰行動和加快碳市場建設(shè)等重點領(lǐng)域工作方面取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護整體推進。