《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》報(bào)告 | 電力行業(yè)已準(zhǔn)備好明年參與碳市場(chǎng)履約

9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣示“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和” 。在之后的近兩個(gè)月內(nèi)，中國(guó)再次作出四次相關(guān)表態(tài)（更多閱讀：EDF觀點(diǎn) | 推動(dòng)氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策深度融合）。中國(guó)也于2020年11月頒布了三項(xiàng)關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)的法規(guī)草案，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

在全球高度關(guān)注中國(guó)碳市場(chǎng)投入運(yùn)行的時(shí)間表及中國(guó)將如何實(shí)施碳價(jià)之際，2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告于12月8日發(fā)布。本次調(diào)查開(kāi)展于2020年7月至8月，共收到567份來(lái)自各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)人士的反饋，其中76%來(lái)自重點(diǎn)排放行業(yè)，意味著今年的調(diào)查比往年的調(diào)查更深入地了解了行業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的看法。

 

這一問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)展于9月22日習(xí)主席宣示之前，雖然未能反應(yīng)最新的形勢(shì)動(dòng)態(tài)，但當(dāng)時(shí)大部分電力行業(yè)的調(diào)查參與者已經(jīng)對(duì)明年參與全國(guó)碳市場(chǎng)履約充滿(mǎn)信心。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)認(rèn)為，碳市場(chǎng)是目前各省市應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的重要抓手。在9月22日習(xí)主席宣示后，中國(guó)國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)已然加速，相關(guān)政策和技術(shù)文件連續(xù)發(fā)布、系統(tǒng)對(duì)接調(diào)試和培訓(xùn)緊密開(kāi)展，顯然電力行業(yè)于明年參與全國(guó)碳市場(chǎng)履約的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，中國(guó)國(guó)家碳排放權(quán)交易體系亟待在今年邁出堅(jiān)實(shí)一步。

 

主要調(diào)查結(jié)果：

 

·絕大多數(shù)來(lái)自電力部門(mén)的受訪者相信，電力行業(yè)將在明年為全面履約碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，其信心程度高于其他的碳市場(chǎng)利益相關(guān)者。

 

·超過(guò)半數(shù)的受訪者（56%）預(yù)計(jì)水泥行業(yè)將在2022年前被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。繼水泥行業(yè)后，有色金屬、化工、電解鋁和石化行業(yè)被認(rèn)為是更有可能即將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。

 

·全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的價(jià)格（平均）預(yù)計(jì)將從2020年的49元/噸穩(wěn)步上升，到2030年將達(dá)到93元/噸，并于本世紀(jì)中葉超過(guò)167元/噸?？紤]到在調(diào)查開(kāi)展之后中國(guó)做出了將實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，最新的價(jià)格預(yù)期可能會(huì)高于調(diào)查結(jié)果。

 

目前試點(diǎn)碳市場(chǎng)的價(jià)格范圍，以及全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的預(yù)期價(jià)格

 

·受訪者預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年碳排放權(quán)交易對(duì)投資決策的影響將逐年增加。37%的受訪者認(rèn)為2020年的投資決策將受到很大或中等程度的影響。而對(duì)于2030年，這一數(shù)字上升到85%。

 

·調(diào)查顯示，在未來(lái)幾年直至2030年，碳交易、環(huán)境稅、用能權(quán)交易和信息披露等控制碳排放的政策工具組合的作用將明顯增加。

 

·大多數(shù)受訪者（76%）認(rèn)為新冠疫情嚴(yán)重推遲了全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)備工作的進(jìn)度。

 

·80%的受訪者預(yù)計(jì)，中國(guó)的碳排放將在2030年或更早達(dá)到峰值，36%的受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)將于2025年或更早達(dá)峰。

 

該調(diào)查報(bào)告的共同作者龍迪認(rèn)為，調(diào)查結(jié)果表明了受訪者對(duì)中國(guó)氣候行動(dòng)的信心，他表示：

 

“即使在中國(guó)作出碳中和承諾之前，盡管有疫情的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)仍預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將很快啟動(dòng)。隨著氣候轉(zhuǎn)型在中國(guó)和全球范圍內(nèi)蓄勢(shì)待發(fā)，企業(yè)在做出投資決策時(shí)，應(yīng)該將碳價(jià)這一重要因素考慮在內(nèi)。”

 

報(bào)告的另一位共同作者，中創(chuàng)碳投公司副總經(jīng)理錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示：

 

“碳價(jià)將是推動(dòng)減排的重要手段之一，這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)到2060年建成一個(gè)碳中和社會(huì)的長(zhǎng)期愿景尤為重要。我們希望全國(guó)碳市場(chǎng)能盡快開(kāi)始交易。” 

 

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署新任駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）則表示：

 

“聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署非常榮幸能在駐華代表處主辦中國(guó)碳論壇的《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》發(fā)布會(huì)。碳價(jià)反映了燃燒化石燃料的所有成本，是激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素，也是我們應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所作出的共同努力的一部分。”

 

本次調(diào)查由中國(guó)碳論壇、ICF國(guó)際咨詢(xún)公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司聯(lián)合開(kāi)展。挪威環(huán)境局在此期間貢獻(xiàn)了寶貴的意見(jiàn)和建議，挪威駐華大使館、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)及能源基金會(huì)中國(guó)辦公室則給予了大力支持。