廣東省試行可中斷電價機(jī)制研究

近年來，廣東省電網(wǎng)峰谷差逐年增大，電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效運行的壓力日益增加，與此同時，電力需求側(cè)電價體系較為單一，缺乏可中斷電價等機(jī)制，僅靠普遍實施的峰谷電價政策，無法靈活適度地針對特定用戶實施價格引導(dǎo)，難以適應(yīng)復(fù)雜的電力運行情況。筆者以廣東省實際電力供需形勢為背景，探索在廣東省試點實行可中斷電價政策，利用價格政策鼓勵用戶積極響應(yīng)需求側(cè)管理，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)高效運行。

可中斷電價的國內(nèi)實踐

在我國，早在2002年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《電價改革方案》和2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《銷售電價管理暫行辦法》中均明確指出：具備條件的地區(qū)，銷售電價可實行可中斷負(fù)荷電價。隨后，部分省份也對可中斷負(fù)荷進(jìn)行了實踐，取得了一定的效果。

江西省在2015年開始實施可中斷負(fù)荷管理，實施時間定為冬夏季早晚高峰。第一批試點企業(yè)20余家，規(guī)定需滿足用電容量1萬千伏安及以上，可中斷負(fù)荷3000千瓦以上。對實際中斷負(fù)荷的補(bǔ)償價格為1元/千瓦時，實際中斷負(fù)荷低于簽約負(fù)荷的95%時不補(bǔ)償，高于105%按105%計算。

2018年12月30日至2019年1月4日（迎峰度冬），和2019年7月29日（迎峰度夏）江西省均進(jìn)行了可中斷負(fù)荷調(diào)用，并按照實際響應(yīng)電量進(jìn)行補(bǔ)償。部分企業(yè)的可中斷負(fù)荷獎勵明細(xì)如表1~2。

河北省早在2003年開始對夏季（7、8月）晚高峰試行可中斷負(fù)荷管理，規(guī)定可中斷用電容量2萬千瓦及以上用戶可參與。實際執(zhí)行時，需至少在中斷前1小時通知用戶。對按要求實施負(fù)荷中斷的用戶，每1萬千瓦累計停1小時補(bǔ)貼1萬元，電價標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于1元/千瓦時；如果簽約用戶未按規(guī)定中斷負(fù)荷，將被處以RTU（負(fù)荷檢測記錄值）3~5倍需量電價處罰。

 

廣東省實施可中斷電價的意義

可一定程度上緩解電力供需矛盾

可中斷電價通過一種較為簡便、快捷、有效的方式解決電力供應(yīng)不足時所產(chǎn)生的負(fù)荷缺口，可在一定程度上緩解電力供需矛盾。它不僅克服了建設(shè)發(fā)電機(jī)組周期較長的缺點，還可以靈活地控制中斷負(fù)荷量的大小，實施方便，效果明顯。在實施可中斷電價的過程中，通過供電企業(yè)與中斷用戶的信息互動，在電力供應(yīng)不足的情況下，可以最大程度地降低缺電損失，減少所帶來的社會影響。同時，可中斷負(fù)荷的實施對象主要集中在少數(shù)大工業(yè)用戶，從而保障了居民等大部分用戶的供電穩(wěn)定。廣東省局部電力緊缺局面明顯，通過靈活的可中斷電價機(jī)制降低局部用電需求，更能有效緩解供需矛盾。

可實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置

可中斷電價通過對用戶用電方式進(jìn)行合理的引導(dǎo)，減少或推遲了昂貴的系統(tǒng)備用容量和發(fā)輸配電設(shè)施投資，能夠促進(jìn)整個電力系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置，從而保證了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣東省電網(wǎng)投資需求不斷擴(kuò)大，但在全國第二監(jiān)管周期輸配電價核價中，納入核價的投資規(guī)模需要與電量增長相匹配，電網(wǎng)投資增長受到限制。這就要求電網(wǎng)公司提高電網(wǎng)投資的效率，優(yōu)化投資結(jié)果，實現(xiàn)精準(zhǔn)投資。

可通過市場手段增強(qiáng)用戶用電靈活性

過去我國在解決電力工業(yè)發(fā)展中的問題時，往往側(cè)重于采用行政手段。例如，在電力供應(yīng)不足時，對用戶進(jìn)行指令性的拉閘限電，或者通過高電價引導(dǎo)用戶自動限電，而用戶因缺電所造成的損失基本由自己承擔(dān)?？芍袛嚯妰r提供了一種使用戶對供電方式進(jìn)行選擇的機(jī)制，考慮用戶的可接受程度以及對其缺電損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。用戶可選擇在高峰期按要求中斷用電，以獲得電費支出的降低。該機(jī)制可以引導(dǎo)用戶根據(jù)自己的生產(chǎn)特點和要求選擇用電方式，更加科學(xué)、合理地用電，體現(xiàn)了由行政手段向經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了電力市場化改革的要求。

可中斷電價機(jī)制是營商環(huán)境評價的重要指標(biāo)

世界銀行營商環(huán)境評價“獲得電力”子項“供電可靠性及電費透明度”有一項是否出臺“中斷供電懲罰機(jī)制”的評價指標(biāo)，這是一項限制停電的財務(wù)遏制措施，評價電網(wǎng)企業(yè)是否就停電向用戶進(jìn)行賠償或面臨監(jiān)管罰款。據(jù)了解目前全國各地均尚未出臺該機(jī)制，之前北京、上海的營商環(huán)境評價此項指標(biāo)均被扣分。未來廣州若參與評價，出臺可中斷電價政策（即電網(wǎng)企業(yè)就停電向用戶進(jìn)行補(bǔ)償）將能夠在此項指標(biāo)中得分。

可中斷電價方案設(shè)計要素

實施對象

可中斷電價實施對象宜針對一次中斷容量大于一定門檻值的大型工商業(yè)用戶，其生產(chǎn)時間相對穩(wěn)定，中斷容量與中斷時間可觀，需求響應(yīng)迅速，可直接參與可中斷負(fù)荷管理。主要考慮以下幾個方面：一是負(fù)荷分級重要性。我國將電力負(fù)荷劃分為一級負(fù)荷、二級負(fù)荷和三級負(fù)荷。可中斷電價應(yīng)優(yōu)先在可靠性要求低，對社會、政治、經(jīng)濟(jì)影響小的三級負(fù)荷中實施。二是單位電量產(chǎn)值。同級負(fù)荷中，高耗能產(chǎn)業(yè)單位電量產(chǎn)值（增加值）較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位電量產(chǎn)值（增加值）較高，負(fù)荷中斷帶來的經(jīng)濟(jì)損失和所需的經(jīng)濟(jì)賠償更高?？芍袛嚯妰r應(yīng)優(yōu)先選擇單位電量產(chǎn)值（增加值）低的用戶。三是可中斷負(fù)荷管理成本。選取低容量的用戶將導(dǎo)致用戶數(shù)量較多，管理成本增加，實施的難度增大?？芍袛嚯妰r應(yīng)優(yōu)先針對一次中斷容量大于一定門檻值的用戶。

實施方式

可中斷負(fù)荷管理方式。一是實施有序用電方案。在電力供應(yīng)緊張時期采取“負(fù)控限電”等手段，同時給予被限負(fù)荷一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以視為強(qiáng)制計劃屬性的管理方式。二是可中斷負(fù)荷參與市場競爭。在市場模式及規(guī)則許可的情況下，可中斷負(fù)荷可作為一種電力資源，參與市場競爭，更加靈活、充分地體現(xiàn)可中斷負(fù)荷的價值。三是用戶自愿與供電企業(yè)簽訂可中斷負(fù)荷合同。最普遍的管理方式是由具備負(fù)荷可中斷條件的用戶自愿與供電企業(yè)簽訂可中斷負(fù)荷合同，約定可中斷容量、持續(xù)時間、執(zhí)行方式、電價（補(bǔ)償）水平等。結(jié)合國內(nèi)外的實施經(jīng)驗，建議采用簽訂可中斷負(fù)荷合同的方式落實可中斷負(fù)荷管理。

可中斷電價執(zhí)行方式。一是低電價。也可稱為折扣電價方式，即對可中斷負(fù)荷的實際結(jié)算電價給予一定的折扣，或直接執(zhí)行一個較低的電價水平，實踐中多為基本電價的形式。二是高補(bǔ)償。在國內(nèi)外應(yīng)用較為普遍，用戶獲得的補(bǔ)償（收益）和供電企業(yè)支付的成本直接與可中斷負(fù)荷的實際調(diào)用情況相關(guān)，易于操作執(zhí)行。采用高補(bǔ)償方式時，補(bǔ)償電價的下限值是用戶停電損失，上限值則是實施可中斷負(fù)荷可給供電企業(yè)帶來的可避免投資（包括發(fā)、輸、配電設(shè)備投資）及相應(yīng)的運維成本。

參照國內(nèi)外普遍做法，建議使用高補(bǔ)償?shù)姆绞街贫◤V東可中斷電價。由于實施可中斷負(fù)荷可給供電企業(yè)帶來的可避免投資（包括發(fā)、輸、配電設(shè)備投資）及相應(yīng)的運維成本無法可靠計量，因此，建議采用可中斷負(fù)荷的停電損失作為可中斷電價制定標(biāo)準(zhǔn)。

總簽約容量和觸發(fā)條件

可中斷負(fù)荷總簽約容量。對于可中斷負(fù)荷的付費（補(bǔ)償）通常采用調(diào)用付費，備而不調(diào)不付費的方式。可中斷負(fù)荷的總簽約容量可遵循以最大負(fù)荷的2%-5%為區(qū)間，多多益善的原則。

觸發(fā)條件。通常國際上調(diào)用可中斷負(fù)荷的觸發(fā)條件主要設(shè)定為負(fù)荷備用率小于一定閾值，比如，美國加州電力市場規(guī)定在負(fù)荷備用率低于7%時將調(diào)用可中斷負(fù)荷。在我國，負(fù)荷備用率一般為最大發(fā)電負(fù)荷的2%～5%，高值適用于小系統(tǒng)，低值適用于大系統(tǒng)。依據(jù)南網(wǎng)《運行備用管理規(guī)定》，“全網(wǎng)負(fù)荷備用不低于全網(wǎng)最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷的2%”。因此，廣東省調(diào)用可中斷負(fù)荷的觸發(fā)條件可設(shè)定為負(fù)荷備用率低于最大用電負(fù)荷的2%時。采用負(fù)荷備用率低于一定值時進(jìn)行可中斷的調(diào)用，簡單可行，與調(diào)度規(guī)程一致，很容易被接受。

電價標(biāo)準(zhǔn)。建議以單位電量產(chǎn)業(yè)增加值來衡量停電損失。以廣東省2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮各行業(yè)產(chǎn)出對電力的直接消耗系數(shù)，由投入產(chǎn)出表計算單位用電量停電所需補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本，即單位電量增加值（如表3所示）。

計算顯示，單位電量增加值分布在每千瓦時0.08~2元之間（剔除一個明顯畸高值）；其中制造業(yè)平均值為每千瓦時0.20元。2014年，廣州市曾針對可中斷負(fù)荷的實施進(jìn)行用戶抽樣問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，樣本用戶對自身停電損失的認(rèn)識分布在每千瓦時0.5~2元之間。綜合前述分析，建議暫將每千瓦時1元作為停電損失參考值。

另外，尖峰電價理論上體現(xiàn)了供電企業(yè)為滿足峰值負(fù)荷所需的邊際成本，可將尖峰電價（或同時段最高電價）作為實施可中斷負(fù)荷的補(bǔ)償電價水平。

通知時間。越短的提前通知時間造成的停電損失會越高，需要的補(bǔ)償也將越高。結(jié)合部分國家對提前通知停電時間和停電損失率之間關(guān)系的一項調(diào)查統(tǒng)計情況，停電損失率與提前通知時間在時間較長時成線性關(guān)系，在時間較短時成指數(shù)關(guān)系（如表4所示）。

建議廣東省在實施可中斷負(fù)荷補(bǔ)償時，當(dāng)提前通知時間小于1小時時，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；當(dāng)提前通知時間在1-4小時之間時，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍予以補(bǔ)償；當(dāng)提前通知時間在4-24小時之間時，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍予以補(bǔ)償；當(dāng)提前通知時間大于1天（24小時）時，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.4倍予以補(bǔ)償。

 

廣州市可中斷負(fù)荷電價試點方案設(shè)計

鑒于廣州市的負(fù)荷及電量在廣東省占比較大，同時廣州的配電網(wǎng)已實現(xiàn)了運行、監(jiān)控及事故處理自動化，并能夠?qū)崿F(xiàn)針對電力用戶的負(fù)荷監(jiān)測，為推行可中斷負(fù)荷管理提供了基礎(chǔ)技術(shù)平臺支撐，且廣州有可能成為世界銀行營商環(huán)境評價中國樣本城市之一，因此建議在廣州試點實施可中斷電價政策。

用戶篩選

廣州供電局2014年對廣州市可中斷負(fù)荷意愿進(jìn)行了調(diào)查，通過用電類別、行業(yè)類型、電壓等級、用戶容量大小等多維度，從用電特點、用電量大小、缺電損失大小、錯峰效果等方面，分析用戶的可中斷潛力，結(jié)論如下：

從用電類別來看，首選大工業(yè)用戶，其次為一般工商業(yè)。大工業(yè)、普通工業(yè)用戶的用電容量較高，一般為連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)荷曲線平穩(wěn)，適宜作可中斷用戶。

從行業(yè)類型來看，其中3個行業(yè)的用戶為首選。通過對廣州市不同行業(yè)的用電量比重大小和行業(yè)用電設(shè)備的緊急中斷、提前通知中斷、輪休中斷三種方式下的中斷損失大小的分析，選取度電產(chǎn)值、中斷影響等7個指標(biāo)進(jìn)行評價，最終結(jié)果顯示：“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“通用及專用設(shè)備制造業(yè)”等3個行業(yè)比較適合實施可中斷負(fù)荷管理，即易于管理、中斷后不會造成太大損失，用戶參與意愿也比較強(qiáng)烈。

從電壓等級來看，首選220千伏用戶，其次為110千伏、10千伏用戶。隨著電壓等級的升高，單位用戶的報裝容量和用電量明顯增高，錯峰效果更加明顯，涉及用戶數(shù)量更少，管理成本更低。

安裝負(fù)控裝置的用戶適宜作為可中斷電價的對象。對于安裝有負(fù)控裝置的用戶，負(fù)荷曲線變化能夠有效監(jiān)控，可中斷執(zhí)行情況可以可靠計量，不易出現(xiàn)與用戶在執(zhí)行結(jié)果上的糾紛，且直接負(fù)荷控制中斷合同只適宜安裝有負(fù)控裝置的用戶。

綜合上述分析，廣州市可中斷負(fù)荷管理用戶篩選可按如下順序進(jìn)行：一是優(yōu)先選擇安裝有負(fù)控裝置的用戶；二是在“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“通用及專用設(shè)備制造業(yè)”中選擇用戶。用戶電壓等級越高越好、可中斷容量越大越好。

可中斷電價標(biāo)準(zhǔn)

2014年廣州市可中斷負(fù)荷意愿調(diào)查分析中，被調(diào)查用戶對直接中斷（不提前通知）時補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望集中在1.2~2元/千瓦時之間。因此，可中斷電價制定上提供2種方案：一是由政府價格主管部門設(shè)定可中斷補(bǔ)償電價標(biāo)準(zhǔn)上限，暫定為1.5元/千瓦時，具體執(zhí)行水平在供電企業(yè)與用戶簽訂可中斷負(fù)荷管理合同時，由雙方協(xié)商確定。二是設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為同時段該用戶最高電度電價水平。上述補(bǔ)償電價標(biāo)準(zhǔn)為直接中斷（通知時間<1h）時的補(bǔ)償電價水平，當(dāng)通知時間更長時，可設(shè)定補(bǔ)償調(diào)整系數(shù)。

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