廣東省試行可中斷電價(jià)機(jī)制研究

近年來，廣東省電網(wǎng)峰谷差逐年增大，電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行的壓力日益增加，與此同時(shí)，電力需求側(cè)電價(jià)體系較為單一，缺乏可中斷電價(jià)等機(jī)制，僅靠普遍實(shí)施的峰谷電價(jià)政策，無法靈活適度地針對特定用戶實(shí)施價(jià)格引導(dǎo)，難以適應(yīng)復(fù)雜的電力運(yùn)行情況。筆者以廣東省實(shí)際電力供需形勢為背景，探索在廣東省試點(diǎn)實(shí)行可中斷電價(jià)政策，利用價(jià)格政策鼓勵用戶積極響應(yīng)需求側(cè)管理，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。

可中斷電價(jià)的國內(nèi)實(shí)踐

在我國，早在2002年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《電價(jià)改革方案》和2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》中均明確指出：具備條件的地區(qū)，銷售電價(jià)可實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)。隨后，部分省份也對可中斷負(fù)荷進(jìn)行了實(shí)踐，取得了一定的效果。

江西省在2015年開始實(shí)施可中斷負(fù)荷管理，實(shí)施時(shí)間定為冬夏季早晚高峰。第一批試點(diǎn)企業(yè)20余家，規(guī)定需滿足用電容量1萬千伏安及以上，可中斷負(fù)荷3000千瓦以上。對實(shí)際中斷負(fù)荷的補(bǔ)償價(jià)格為1元/千瓦時(shí)，實(shí)際中斷負(fù)荷低于簽約負(fù)荷的95%時(shí)不補(bǔ)償，高于105%按105%計(jì)算。

2018年12月30日至2019年1月4日（迎峰度冬），和2019年7月29日（迎峰度夏）江西省均進(jìn)行了可中斷負(fù)荷調(diào)用，并按照實(shí)際響應(yīng)電量進(jìn)行補(bǔ)償。部分企業(yè)的可中斷負(fù)荷獎勵明細(xì)如表1~2。

河北省早在2003年開始對夏季（7、8月）晚高峰試行可中斷負(fù)荷管理，規(guī)定可中斷用電容量2萬千瓦及以上用戶可參與。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，需至少在中斷前1小時(shí)通知用戶。對按要求實(shí)施負(fù)荷中斷的用戶，每1萬千瓦累計(jì)停1小時(shí)補(bǔ)貼1萬元，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于1元/千瓦時(shí)；如果簽約用戶未按規(guī)定中斷負(fù)荷，將被處以RTU（負(fù)荷檢測記錄值）3~5倍需量電價(jià)處罰。

 

廣東省實(shí)施可中斷電價(jià)的意義

可一定程度上緩解電力供需矛盾

可中斷電價(jià)通過一種較為簡便、快捷、有效的方式解決電力供應(yīng)不足時(shí)所產(chǎn)生的負(fù)荷缺口，可在一定程度上緩解電力供需矛盾。它不僅克服了建設(shè)發(fā)電機(jī)組周期較長的缺點(diǎn)，還可以靈活地控制中斷負(fù)荷量的大小，實(shí)施方便，效果明顯。在實(shí)施可中斷電價(jià)的過程中，通過供電企業(yè)與中斷用戶的信息互動，在電力供應(yīng)不足的情況下，可以最大程度地降低缺電損失，減少所帶來的社會影響。同時(shí)，可中斷負(fù)荷的實(shí)施對象主要集中在少數(shù)大工業(yè)用戶，從而保障了居民等大部分用戶的供電穩(wěn)定。廣東省局部電力緊缺局面明顯，通過靈活的可中斷電價(jià)機(jī)制降低局部用電需求，更能有效緩解供需矛盾。

可實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置

可中斷電價(jià)通過對用戶用電方式進(jìn)行合理的引導(dǎo)，減少或推遲了昂貴的系統(tǒng)備用容量和發(fā)輸配電設(shè)施投資，能夠促進(jìn)整個(gè)電力系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置，從而保證了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣東省電網(wǎng)投資需求不斷擴(kuò)大，但在全國第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核價(jià)中，納入核價(jià)的投資規(guī)模需要與電量增長相匹配，電網(wǎng)投資增長受到限制。這就要求電網(wǎng)公司提高電網(wǎng)投資的效率，優(yōu)化投資結(jié)果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資。

可通過市場手段增強(qiáng)用戶用電靈活性

過去我國在解決電力工業(yè)發(fā)展中的問題時(shí)，往往側(cè)重于采用行政手段。例如，在電力供應(yīng)不足時(shí)，對用戶進(jìn)行指令性的拉閘限電，或者通過高電價(jià)引導(dǎo)用戶自動限電，而用戶因缺電所造成的損失基本由自己承擔(dān)?？芍袛嚯妰r(jià)提供了一種使用戶對供電方式進(jìn)行選擇的機(jī)制，考慮用戶的可接受程度以及對其缺電損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。用戶可選擇在高峰期按要求中斷用電，以獲得電費(fèi)支出的降低。該機(jī)制可以引導(dǎo)用戶根據(jù)自己的生產(chǎn)特點(diǎn)和要求選擇用電方式，更加科學(xué)、合理地用電，體現(xiàn)了由行政手段向經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了電力市場化改革的要求。

可中斷電價(jià)機(jī)制是營商環(huán)境評價(jià)的重要指標(biāo)

世界銀行營商環(huán)境評價(jià)“獲得電力”子項(xiàng)“供電可靠性及電費(fèi)透明度”有一項(xiàng)是否出臺“中斷供電懲罰機(jī)制”的評價(jià)指標(biāo)，這是一項(xiàng)限制停電的財(cái)務(wù)遏制措施，評價(jià)電網(wǎng)企業(yè)是否就停電向用戶進(jìn)行賠償或面臨監(jiān)管罰款。據(jù)了解目前全國各地均尚未出臺該機(jī)制，之前北京、上海的營商環(huán)境評價(jià)此項(xiàng)指標(biāo)均被扣分。未來廣州若參與評價(jià)，出臺可中斷電價(jià)政策（即電網(wǎng)企業(yè)就停電向用戶進(jìn)行補(bǔ)償）將能夠在此項(xiàng)指標(biāo)中得分。

可中斷電價(jià)方案設(shè)計(jì)要素

實(shí)施對象

可中斷電價(jià)實(shí)施對象宜針對一次中斷容量大于一定門檻值的大型工商業(yè)用戶，其生產(chǎn)時(shí)間相對穩(wěn)定，中斷容量與中斷時(shí)間可觀，需求響應(yīng)迅速，可直接參與可中斷負(fù)荷管理。主要考慮以下幾個(gè)方面：一是負(fù)荷分級重要性。我國將電力負(fù)荷劃分為一級負(fù)荷、二級負(fù)荷和三級負(fù)荷?？芍袛嚯妰r(jià)應(yīng)優(yōu)先在可靠性要求低，對社會、政治、經(jīng)濟(jì)影響小的三級負(fù)荷中實(shí)施。二是單位電量產(chǎn)值。同級負(fù)荷中，高耗能產(chǎn)業(yè)單位電量產(chǎn)值（增加值）較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位電量產(chǎn)值（增加值）較高，負(fù)荷中斷帶來的經(jīng)濟(jì)損失和所需的經(jīng)濟(jì)賠償更高?？芍袛嚯妰r(jià)應(yīng)優(yōu)先選擇單位電量產(chǎn)值（增加值）低的用戶。三是可中斷負(fù)荷管理成本。選取低容量的用戶將導(dǎo)致用戶數(shù)量較多，管理成本增加，實(shí)施的難度增大。可中斷電價(jià)應(yīng)優(yōu)先針對一次中斷容量大于一定門檻值的用戶。

實(shí)施方式

可中斷負(fù)荷管理方式。一是實(shí)施有序用電方案。在電力供應(yīng)緊張時(shí)期采取“負(fù)控限電”等手段，同時(shí)給予被限負(fù)荷一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以視為強(qiáng)制計(jì)劃屬性的管理方式。二是可中斷負(fù)荷參與市場競爭。在市場模式及規(guī)則許可的情況下，可中斷負(fù)荷可作為一種電力資源，參與市場競爭，更加靈活、充分地體現(xiàn)可中斷負(fù)荷的價(jià)值。三是用戶自愿與供電企業(yè)簽訂可中斷負(fù)荷合同。最普遍的管理方式是由具備負(fù)荷可中斷條件的用戶自愿與供電企業(yè)簽訂可中斷負(fù)荷合同，約定可中斷容量、持續(xù)時(shí)間、執(zhí)行方式、電價(jià)（補(bǔ)償）水平等。結(jié)合國內(nèi)外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建議采用簽訂可中斷負(fù)荷合同的方式落實(shí)可中斷負(fù)荷管理。

可中斷電價(jià)執(zhí)行方式。一是低電價(jià)。也可稱為折扣電價(jià)方式，即對可中斷負(fù)荷的實(shí)際結(jié)算電價(jià)給予一定的折扣，或直接執(zhí)行一個(gè)較低的電價(jià)水平，實(shí)踐中多為基本電價(jià)的形式。二是高補(bǔ)償。在國內(nèi)外應(yīng)用較為普遍，用戶獲得的補(bǔ)償（收益）和供電企業(yè)支付的成本直接與可中斷負(fù)荷的實(shí)際調(diào)用情況相關(guān)，易于操作執(zhí)行。采用高補(bǔ)償方式時(shí)，補(bǔ)償電價(jià)的下限值是用戶停電損失，上限值則是實(shí)施可中斷負(fù)荷可給供電企業(yè)帶來的可避免投資（包括發(fā)、輸、配電設(shè)備投資）及相應(yīng)的運(yùn)維成本。

參照國內(nèi)外普遍做法，建議使用高補(bǔ)償?shù)姆绞街贫◤V東可中斷電價(jià)。由于實(shí)施可中斷負(fù)荷可給供電企業(yè)帶來的可避免投資（包括發(fā)、輸、配電設(shè)備投資）及相應(yīng)的運(yùn)維成本無法可靠計(jì)量，因此，建議采用可中斷負(fù)荷的停電損失作為可中斷電價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)。

總簽約容量和觸發(fā)條件

可中斷負(fù)荷總簽約容量。對于可中斷負(fù)荷的付費(fèi)（補(bǔ)償）通常采用調(diào)用付費(fèi)，備而不調(diào)不付費(fèi)的方式?？芍袛嘭?fù)荷的總簽約容量可遵循以最大負(fù)荷的2%-5%為區(qū)間，多多益善的原則。

觸發(fā)條件。通常國際上調(diào)用可中斷負(fù)荷的觸發(fā)條件主要設(shè)定為負(fù)荷備用率小于一定閾值，比如，美國加州電力市場規(guī)定在負(fù)荷備用率低于7%時(shí)將調(diào)用可中斷負(fù)荷。在我國，負(fù)荷備用率一般為最大發(fā)電負(fù)荷的2%～5%，高值適用于小系統(tǒng)，低值適用于大系統(tǒng)。依據(jù)南網(wǎng)《運(yùn)行備用管理規(guī)定》，“全網(wǎng)負(fù)荷備用不低于全網(wǎng)最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷的2%”。因此，廣東省調(diào)用可中斷負(fù)荷的觸發(fā)條件可設(shè)定為負(fù)荷備用率低于最大用電負(fù)荷的2%時(shí)。采用負(fù)荷備用率低于一定值時(shí)進(jìn)行可中斷的調(diào)用，簡單可行，與調(diào)度規(guī)程一致，很容易被接受。

電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議以單位電量產(chǎn)業(yè)增加值來衡量停電損失。以廣東省2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮各行業(yè)產(chǎn)出對電力的直接消耗系數(shù)，由投入產(chǎn)出表計(jì)算單位用電量停電所需補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本，即單位電量增加值（如表3所示）。

計(jì)算顯示，單位電量增加值分布在每千瓦時(shí)0.08~2元之間（剔除一個(gè)明顯畸高值）；其中制造業(yè)平均值為每千瓦時(shí)0.20元。2014年，廣州市曾針對可中斷負(fù)荷的實(shí)施進(jìn)行用戶抽樣問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，樣本用戶對自身停電損失的認(rèn)識分布在每千瓦時(shí)0.5~2元之間。綜合前述分析，建議暫將每千瓦時(shí)1元作為停電損失參考值。

另外，尖峰電價(jià)理論上體現(xiàn)了供電企業(yè)為滿足峰值負(fù)荷所需的邊際成本，可將尖峰電價(jià)（或同時(shí)段最高電價(jià)）作為實(shí)施可中斷負(fù)荷的補(bǔ)償電價(jià)水平。

通知時(shí)間。越短的提前通知時(shí)間造成的停電損失會越高，需要的補(bǔ)償也將越高。結(jié)合部分國家對提前通知停電時(shí)間和停電損失率之間關(guān)系的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，停電損失率與提前通知時(shí)間在時(shí)間較長時(shí)成線性關(guān)系，在時(shí)間較短時(shí)成指數(shù)關(guān)系（如表4所示）。

建議廣東省在實(shí)施可中斷負(fù)荷補(bǔ)償時(shí)，當(dāng)提前通知時(shí)間小于1小時(shí)時(shí)，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；當(dāng)提前通知時(shí)間在1-4小時(shí)之間時(shí)，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍予以補(bǔ)償；當(dāng)提前通知時(shí)間在4-24小時(shí)之間時(shí)，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍予以補(bǔ)償；當(dāng)提前通知時(shí)間大于1天（24小時(shí)）時(shí)，按最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的0.4倍予以補(bǔ)償。

 

廣州市可中斷負(fù)荷電價(jià)試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)

鑒于廣州市的負(fù)荷及電量在廣東省占比較大，同時(shí)廣州的配電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行、監(jiān)控及事故處理自動化，并能夠?qū)崿F(xiàn)針對電力用戶的負(fù)荷監(jiān)測，為推行可中斷負(fù)荷管理提供了基礎(chǔ)技術(shù)平臺支撐，且廣州有可能成為世界銀行營商環(huán)境評價(jià)中國樣本城市之一，因此建議在廣州試點(diǎn)實(shí)施可中斷電價(jià)政策。

用戶篩選

廣州供電局2014年對廣州市可中斷負(fù)荷意愿進(jìn)行了調(diào)查，通過用電類別、行業(yè)類型、電壓等級、用戶容量大小等多維度，從用電特點(diǎn)、用電量大小、缺電損失大小、錯峰效果等方面，分析用戶的可中斷潛力，結(jié)論如下：

從用電類別來看，首選大工業(yè)用戶，其次為一般工商業(yè)。大工業(yè)、普通工業(yè)用戶的用電容量較高，一般為連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)荷曲線平穩(wěn)，適宜作可中斷用戶。

從行業(yè)類型來看，其中3個(gè)行業(yè)的用戶為首選。通過對廣州市不同行業(yè)的用電量比重大小和行業(yè)用電設(shè)備的緊急中斷、提前通知中斷、輪休中斷三種方式下的中斷損失大小的分析，選取度電產(chǎn)值、中斷影響等7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，最終結(jié)果顯示：“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“通用及專用設(shè)備制造業(yè)”等3個(gè)行業(yè)比較適合實(shí)施可中斷負(fù)荷管理，即易于管理、中斷后不會造成太大損失，用戶參與意愿也比較強(qiáng)烈。

從電壓等級來看，首選220千伏用戶，其次為110千伏、10千伏用戶。隨著電壓等級的升高，單位用戶的報(bào)裝容量和用電量明顯增高，錯峰效果更加明顯，涉及用戶數(shù)量更少，管理成本更低。

安裝負(fù)控裝置的用戶適宜作為可中斷電價(jià)的對象。對于安裝有負(fù)控裝置的用戶，負(fù)荷曲線變化能夠有效監(jiān)控，可中斷執(zhí)行情況可以可靠計(jì)量，不易出現(xiàn)與用戶在執(zhí)行結(jié)果上的糾紛，且直接負(fù)荷控制中斷合同只適宜安裝有負(fù)控裝置的用戶。

綜合上述分析，廣州市可中斷負(fù)荷管理用戶篩選可按如下順序進(jìn)行：一是優(yōu)先選擇安裝有負(fù)控裝置的用戶；二是在“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“通用及專用設(shè)備制造業(yè)”中選擇用戶。用戶電壓等級越高越好、可中斷容量越大越好。

可中斷電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2014年廣州市可中斷負(fù)荷意愿調(diào)查分析中，被調(diào)查用戶對直接中斷（不提前通知）時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望集中在1.2~2元/千瓦時(shí)之間。因此，可中斷電價(jià)制定上提供2種方案：一是由政府價(jià)格主管部門設(shè)定可中斷補(bǔ)償電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上限，暫定為1.5元/千瓦時(shí)，具體執(zhí)行水平在供電企業(yè)與用戶簽訂可中斷負(fù)荷管理合同時(shí)，由雙方協(xié)商確定。二是設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為同時(shí)段該用戶最高電度電價(jià)水平。上述補(bǔ)償電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為直接中斷（通知時(shí)間<1h）時(shí)的補(bǔ)償電價(jià)水平，當(dāng)通知時(shí)間更長時(shí)，可設(shè)定補(bǔ)償調(diào)整系數(shù)。

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