生態(tài)環(huán)境部：抓緊制定2030年前碳達(dá)峰行動方案，對地方有何影響？

文章來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道王帆2021-01-14 10:08

加快全國碳市場建設(shè)

2020年11月，第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川在“《財經(jīng)》年會2021”上表示，要如期實現(xiàn)中國碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，依照過去經(jīng)驗，光依靠過去傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠用的，缺乏激勵機(jī)制往往造成任務(wù)得不到落實，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場。

通俗理解，一種典型的激勵案例為，企業(yè)經(jīng)核發(fā)獲得一定量的碳配額，但因為提高了能效水平，配額最終有盈余，則可以在碳市場上將盈余的配額售出獲得收益。

目前來看，全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)正在加速。就在1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，將于2021年2月1日起施行。

此次的《指導(dǎo)意見》也提出，加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳市場過渡，充分利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

從1月1日起，全國碳市場首個履約周期正式啟動。首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高此前透露，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長時間的準(zhǔn)備工作，下一步要考慮加快納入。

隨著全國碳市場的建設(shè)與發(fā)展，將會涉及此前試點(diǎn)省市碳市場與全國銜接、過渡的問題。

周小川在上述年會中表示，試點(diǎn)地方的碳市場與全國碳市場是什么樣的關(guān)系，需要探討。如果各個市場設(shè)計得不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒有連通機(jī)制所形成的碳排放的價格有可能不一樣，不利于整個工作的推進(jìn)，所以要想辦法把這些市場進(jìn)行連通。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，首要的一點(diǎn)在于，從注冊登記到管理、核算再到交易，地方碳市場需要向全國的規(guī)則靠攏。并且，國家要出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或方法，使得核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，不同市場的碳配額可以互相交易。

鄒驥同時又認(rèn)為，要給試點(diǎn)的地方保持一些靈活性，各地對碳配額的供求不一樣，可以允許碳價有一定的差異。

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