解碼上海碳達(dá)峰路線圖，答案就藏在這份8萬多字的規(guī)劃文件里

2021年上海兩會(huì)期間，上海正式提出，要在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，比全國提前5年實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。1月27日舉行的中外記者見面會(huì)上，上海市市長(zhǎng)龔正表示，目前上海正在制定碳排放達(dá)峰的行動(dòng)方案。上海將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化能源清潔高效利用，進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

這座常住人口超過2400萬人的超大城市如何制定碳排放達(dá)峰路徑？1月30日，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公布。面對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”這道必答題，上海將做什么、怎么做，答案都在這份長(zhǎng)達(dá)8萬多字的文件中，（）對(duì)此進(jìn)行了全面梳理。

電源結(jié)構(gòu)之變

2020年9月，中國首次對(duì)外宣示碳中和目標(biāo)：力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。所謂碳達(dá)峰，指的是某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。碳中和并不代表不排放二氧化碳，而是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長(zhǎng)和難度。因此，只有爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，才能盡快轉(zhuǎn)向碳中和目標(biāo)下的減排路徑。

時(shí)間表已經(jīng)明確，上海力爭(zhēng)較全國提前5年達(dá)峰，將為全國范圍內(nèi)的達(dá)峰創(chuàng)造更多有利條件。

著力點(diǎn)在哪？《綱要》提出，制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達(dá)目標(biāo)。

分不同能源品種來看，煤電方面，《綱要》提出，繼續(xù)推進(jìn)能源清潔高效利用，研究推進(jìn)吳涇煤電等容量異地替代，推動(dòng)寶鋼和上海石化自備電廠實(shí)施清潔化改造，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度，到2025年煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重下降到30%左右。

根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程鵬在1月14日發(fā)布會(huì)上披露的數(shù)據(jù)，上海煤炭消費(fèi)總量占一次能源比重已降至31%左右。與2015年相比，2019年上海市萬元GDP能耗累計(jì)下降17.07%。

也就是說，未來五年，上海的煤炭消費(fèi)占比進(jìn)一步壓縮。

上海為“十四五”定下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是：5%左右。“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬億元增加到3.87萬億元。如果按照年均5%的比例增長(zhǎng)，到“十四五”末，上海的生產(chǎn)總值將達(dá)到近5萬億元。經(jīng)濟(jì)增速帶動(dòng)能源需求增長(zhǎng)，但上海的煤炭消費(fèi)總量將維持不變——2025年煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬噸左右，這一數(shù)據(jù)與2019年持平。

天然氣將在上海能源結(jié)構(gòu)中扮演更重要的角色。《綱要》提出，到2025年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到17%左右。這意味著，五年后天然氣在上海一次能源消費(fèi)中的占比將較目前水平提高5%左右。

可再生能源方面，分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ?xiàng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右。

上述目標(biāo)可與“保障超大城市能源安全”篇結(jié)合在一起看?！毒V要》提出，把能源安全放在突出位置，堅(jiān)持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動(dòng)，建設(shè)具有國際話語權(quán)的能源要素市場(chǎng)，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。具體舉措包括：

有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年全市再新增600萬千瓦電力供應(yīng)能力。新增電力供應(yīng)以市內(nèi)布局為主，重點(diǎn)實(shí)施煤電等容量替代和靈活性改造，推進(jìn)燃?xì)庹{(diào)峰電源建設(shè)，積極爭(zhēng)取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)第二LNG站線項(xiàng)目，建成五號(hào)溝-崇明島、主干管網(wǎng)西部復(fù)線等主干管網(wǎng)項(xiàng)目。全市天然氣年供應(yīng)能力超過137億方。

加快優(yōu)化重大能源設(shè)施布局。完善“5+X”市內(nèi)電源布局，其中吳涇－閔行－奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動(dòng)天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，研究推進(jìn)天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項(xiàng)目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟(jì)的油品供應(yīng)體系，航油形成“兩廠三庫+浦虹機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)管”供應(yīng)格局，汽柴油供應(yīng)形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個(gè)成品油庫和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應(yīng)體系。

南北“兩座山”轉(zhuǎn)型升級(jí)

《綱要》的目標(biāo)還在于引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)深入推進(jìn)節(jié)能減排、減少“能耗大戶”建筑的碳排，并利用市場(chǎng)手段推進(jìn)減排。

具體舉措包括：推行能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)主要耗能產(chǎn)品和主要行業(yè)能效水平達(dá)到國際和國內(nèi)先進(jìn)水平。不斷提升建筑能效等級(jí)，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)碳普惠總體實(shí)施方案，鼓勵(lì)公眾節(jié)能降碳，積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)。研究推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度工作。推進(jìn)全國碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善本地碳交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取開展國家氣候投融資試點(diǎn)。進(jìn)一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等技術(shù)應(yīng)用。

要深入節(jié)能減排，必須抓住工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行工業(yè)清潔生產(chǎn)、交通節(jié)能減排。

《綱要》特別提出，加大產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，包括：

繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，積極推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉对圏c(diǎn)。推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加快重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型。

交通領(lǐng)域，繼續(xù)深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善集疏運(yùn)體系，優(yōu)化貨運(yùn)場(chǎng)站布局，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)、鐵路等在對(duì)外交通運(yùn)輸中的作用。加大新能源車推廣力度，到2025年力爭(zhēng)全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車等新增或更新全部選用新能源車。

上海南北有“兩座山”——南有金山、北有寶山，是上海傳統(tǒng)的兩大工業(yè)區(qū)。金山的石化、寶山的鋼鐵都曾是支撐整座城市乃至更大區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，近年都面臨不同程度的轉(zhuǎn)型壓力。金山、寶山的南北轉(zhuǎn)型，已被明確提為上海“十四五”優(yōu)化市域空間格局的重要組成。對(duì)于“兩座山”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，《綱要》也給出明確答案：

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)金山整體轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化綠色化升級(jí)，推動(dòng)金山第二工業(yè)區(qū)深度轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型顯示、碳纖維等先進(jìn)材料、生命健康及無人航空器等產(chǎn)業(yè)集群，使金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)。

以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑，依托南大、吳淞科創(chuàng)功能集聚區(qū)，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使寶山成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一。推進(jìn)央地協(xié)同創(chuàng)新和資源釋放，支持寶武等提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，促進(jìn)園區(qū)由制造為主向“制造+研發(fā)+孵化+服務(wù)”復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，推廣“創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基地”合作模式。

《規(guī)劃》還提出，大力培育全社會(huì)綠色生活方式。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵(lì)其他企業(yè)自主開展綠色采購。

“十四五”時(shí)期，上海還將積極發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金示范作用，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展。豐富綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新。支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，積極參與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定。