中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南：碳達(dá)峰“十四五”怎么做

 

《瞭望》：“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，這期間我們面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

 

王金南：“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是邁向碳中和的重要窗口期，我們既面臨客觀的外在挑戰(zhàn)，也面臨主觀認(rèn)識(shí)方面的挑戰(zhàn)。

 

客觀挑戰(zhàn)在于我們的碳達(dá)峰是在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌考慮下的達(dá)峰。對(duì)標(biāo)歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值，預(yù)測(cè)中國(guó)二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右，是歐盟的2.4倍。按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年，因此我國(guó)面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。

 

為了實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我們要盡快達(dá)峰。放任不加控制的峰值與加以控制的峰值差異很大，因此我們還要避免高位達(dá)峰，給未來(lái)的碳中和打下基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)?ldquo;十四五”期間推動(dòng)一些地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做出努力，減緩碳排放增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

 

主觀挑戰(zhàn)在于不少地方和行業(yè)還沒(méi)有做好碳減排的準(zhǔn)備，高碳發(fā)展的路徑依賴(lài)仍然存在?，F(xiàn)在一些地方認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，這就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到碳中和對(duì)各地發(fā)展的倒逼要求。

 

如果在“十四五”期間投產(chǎn)一些燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備的服役年限都在30年以上，這意味著一直到本世紀(jì)中葉，這些設(shè)備都將持續(xù)排放二氧化碳，造成高碳排放“鎖定”效應(yīng)，對(duì)我國(guó)達(dá)到碳中和愿景造成阻礙；或者為了滿(mǎn)足碳中和的要求，這些新建設(shè)備在達(dá)到服役年限前就要提前關(guān)停淘汰，造成巨大投資浪費(fèi)。

 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，無(wú)法沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家自然達(dá)峰和減排的模式，而是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。因此，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，通過(guò)碳達(dá)峰、碳中和強(qiáng)約束驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新變革，包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、電力體系、能源消費(fèi)和生活方式等變革。

 

《瞭望》：要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，我們有什么樣的基礎(chǔ)？

 

王金南：第一個(gè)基礎(chǔ)是我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；工業(yè)化進(jìn)入中后期，二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重以及碳強(qiáng)度較高的重工業(yè)在二產(chǎn)中的比重都穩(wěn)步下降；人口增速也明顯放緩，這都使得我國(guó)的碳排放增長(zhǎng)日益趨緩，年均排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%，降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%。

 

第二個(gè)基礎(chǔ)是我國(guó)可再生能源市場(chǎng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風(fēng)電、光伏產(chǎn)能大幅提升?？稍偕茉吹南M(fèi)比重也持續(xù)提升，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重約16%，比2015年提高了約5個(gè)百分點(diǎn)。

 

第三個(gè)基礎(chǔ)是生態(tài)文明理念成為社會(huì)共識(shí)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念日漸深入人心，減污降碳協(xié)同增效格局正在形成，這是我們深入開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和的重要條件。

 

第四個(gè)基礎(chǔ)是“雙強(qiáng)度”控制提供了制度框架。“十三五”期間，國(guó)家實(shí)施單位GDP的能源消耗和碳排放強(qiáng)度控制，并且將控制目標(biāo)分解到各省區(qū)市，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系，為實(shí)施碳達(dá)峰提供了初步的制度框架。