借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)碳排放達(dá)峰

　　英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在低碳發(fā)展立法、建立碳排放交易市場(chǎng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)新能源和低碳技術(shù)研發(fā)、提高公眾意識(shí)等方面進(jìn)行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　其他國(guó)家和地區(qū)低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

 

　　歐盟重視碳市場(chǎng)建設(shè)和低碳文化宣傳。碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要工具。作為全球最先進(jìn)的碳交易體系，歐盟碳排放交易體系（EUETS）已進(jìn)入第三階段。碳排放交易體系中不同類(lèi)別的碳價(jià)已成為最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。通過(guò)成熟的碳交易市場(chǎng)，歐盟正在將交易盈利投入到低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中。例如歐盟的碳捕捉和碳封存項(xiàng)目以碳交易盈利作為后續(xù)資金。同時(shí)，碳排放交易體系為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體提供了廣闊的平臺(tái)，使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參與到歐盟的低碳轉(zhuǎn)型當(dāng)中，將他們同歐盟的氣候政策密切連接起來(lái)，以此形成低碳發(fā)展的市場(chǎng)推力，自下而上地推動(dòng)歐盟減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，歐盟碳排放交易體系作為歐盟氣候政策的主要策略，在加快推動(dòng)歐盟低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)也縮小了歐盟各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化。

 

　　低碳文化通過(guò)對(duì)民眾理念的影響推動(dòng)低碳發(fā)展。重視低碳文化使歐盟的低碳發(fā)展體系不局限于“生產(chǎn)”領(lǐng)域，同時(shí)也擴(kuò)展到“消費(fèi)”領(lǐng)域。隨著產(chǎn)品碳核算體系的完善，低碳文化將對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和能源市場(chǎng)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)席卷歐洲的“慢城運(yùn)動(dòng)”，不難發(fā)現(xiàn)，將基于文化創(chuàng)新的低碳理念融入到居民生活和城市建設(shè)當(dāng)中，為歐盟的低碳發(fā)展擴(kuò)充了更加豐富的內(nèi)容。

 

　　英國(guó)運(yùn)用限制和激勵(lì)兩種手段促進(jìn)溫室氣體減排。英國(guó)于2008年通過(guò)了《氣候變化法案》，以法律形式明確中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。隨后，氣候委員會(huì)為英國(guó)設(shè)定了具體的低碳發(fā)展路線(xiàn)圖：2008年-2030年，年均溫室氣體排放量降低3.2%；2030年-2050年，年均排放降低4.7%。英國(guó)確定低碳電力是低碳發(fā)展的核心。從2008年到2030年，電力的排放強(qiáng)度從超過(guò)500克二氧化碳/千瓦時(shí)降低到50克二氧化碳/千瓦時(shí)。

 

　　英國(guó)重視綜合運(yùn)用限制和激勵(lì)兩種手段促進(jìn)溫室氣體減排。一方面，限制高污染、高排放和高能耗的企業(yè)發(fā)展。另一方面，英國(guó)政府也制定了稅收優(yōu)惠、減排援助基金等一系列激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取措施減少溫室氣體排放。稅收優(yōu)惠主要是指企業(yè)可以與政府簽訂減排協(xié)議，如果能夠完成協(xié)議上的減排目標(biāo)，政府可以給企業(yè)最高80%的稅收減免。減排援助基金主要是在減排技術(shù)的推廣、減排工程的建設(shè)方面向企業(yè)提供資金支持。“碳基金”主要面向中小企業(yè)，目前主要是通過(guò)向企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)的咨詢(xún)和幫助企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。在消費(fèi)領(lǐng)域，英國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠來(lái)提高居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，以消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，取得了積極效果。

 

　　法國(guó)頒布《控制溫室效應(yīng)國(guó)家計(jì)劃》。法國(guó)于2000年頒布《控制溫室效應(yīng)國(guó)家計(jì)劃》，明確了減排措施選取和制定原則：（1）確保先前制定的減排措施得到有效落實(shí)；（2）利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)和控制溫室氣體排放。計(jì)劃提出了三類(lèi)不同的減排措施，并明確了措施的適用范圍。第一類(lèi)減排措施包括資助、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)記、培訓(xùn)和信息宣傳，適用領(lǐng)域是工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)林、廢物處置和利用、能源、制冷劑等行業(yè)。第二類(lèi)減排措施是指利用經(jīng)濟(jì)手段（以生態(tài)稅為核心，增值稅優(yōu)惠、綠色證書(shū)制度等）來(lái)限制排放，適用領(lǐng)域是農(nóng)林、能源及高能耗行業(yè)。第三類(lèi)減排措施包括城市空間發(fā)展控制，發(fā)展城市公共交通和基礎(chǔ)交通設(shè)施，增強(qiáng)建筑物節(jié)能效果和發(fā)展清潔能源。

 

　　德國(guó)實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。早在1987年，德國(guó)政府就成立了首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)——大氣層預(yù)防性保護(hù)委員會(huì)。德國(guó)積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，于2010年9月和2011年8月分別提出“能源概念”和“加速能源轉(zhuǎn)型決定”，形成了完整的“能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”和路線(xiàn)圖。與1990年相比，2030年溫室氣體排放降低55%，至2050年溫室氣體的排放至少降低80%。德國(guó)在建筑節(jié)能方面走在歐洲各國(guó)前列。2002年發(fā)布了新的《建筑節(jié)能條例》，對(duì)建筑保溫、供熱、熱水供應(yīng)和通風(fēng)等設(shè)備技術(shù)的設(shè)計(jì)和施工提出了具體要求。

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