借鑒國際經驗推進我國碳排放達峰

　　英國、法國、德國、美國、日本等主要發(fā)達國家制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在低碳發(fā)展立法、建立碳排放交易市場、調整能源結構、加強新能源和低碳技術研發(fā)、提高公眾意識等方面進行了積極的探索，積累了豐富的經驗。

 

　　其他國家和地區(qū)低碳發(fā)展的經驗

 

　　歐盟重視碳市場建設和低碳文化宣傳。碳交易市場是實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要工具。作為全球最先進的碳交易體系，歐盟碳排放交易體系（EUETS）已進入第三階段。碳排放交易體系中不同類別的碳價已成為最具參考價值的碳交易市場價格。通過成熟的碳交易市場，歐盟正在將交易盈利投入到低碳技術研發(fā)和低碳技術創(chuàng)新當中。例如歐盟的碳捕捉和碳封存項目以碳交易盈利作為后續(xù)資金。同時，碳排放交易體系為私營經濟體提供了廣闊的平臺，使得私營經濟體參與到歐盟的低碳轉型當中，將他們同歐盟的氣候政策密切連接起來，以此形成低碳發(fā)展的市場推力，自下而上地推動歐盟減排目標的實現(xiàn)。此外，歐盟碳排放交易體系作為歐盟氣候政策的主要策略，在加快推動歐盟低碳轉型的同時也縮小了歐盟各成員國間的經濟差異，促進了歐盟經濟一體化。

 

　　低碳文化通過對民眾理念的影響推動低碳發(fā)展。重視低碳文化使歐盟的低碳發(fā)展體系不局限于“生產”領域，同時也擴展到“消費”領域。隨著產品碳核算體系的完善，低碳文化將對產品市場和能源市場產生更加深遠的影響。通過席卷歐洲的“慢城運動”，不難發(fā)現(xiàn)，將基于文化創(chuàng)新的低碳理念融入到居民生活和城市建設當中，為歐盟的低碳發(fā)展擴充了更加豐富的內容。

 

　　英國運用限制和激勵兩種手段促進溫室氣體減排。英國于2008年通過了《氣候變化法案》，以法律形式明確中長期減排目標。隨后，氣候委員會為英國設定了具體的低碳發(fā)展路線圖：2008年-2030年，年均溫室氣體排放量降低3.2%；2030年-2050年，年均排放降低4.7%。英國確定低碳電力是低碳發(fā)展的核心。從2008年到2030年，電力的排放強度從超過500克二氧化碳/千瓦時降低到50克二氧化碳/千瓦時。

 

　　英國重視綜合運用限制和激勵兩種手段促進溫室氣體減排。一方面，限制高污染、高排放和高能耗的企業(yè)發(fā)展。另一方面，英國政府也制定了稅收優(yōu)惠、減排援助基金等一系列激勵措施，引導企業(yè)主動采取措施減少溫室氣體排放。稅收優(yōu)惠主要是指企業(yè)可以與政府簽訂減排協(xié)議，如果能夠完成協(xié)議上的減排目標，政府可以給企業(yè)最高80%的稅收減免。減排援助基金主要是在減排技術的推廣、減排工程的建設方面向企業(yè)提供資金支持。“碳基金”主要面向中小企業(yè)，目前主要是通過向企業(yè)提供節(jié)能技術的咨詢和幫助企業(yè)購買節(jié)能設備，從而實現(xiàn)既定的減排目標。在消費領域，英國政府通過財政補貼和稅收優(yōu)惠來提高居民的節(jié)能環(huán)保意識，以消費引導生產，取得了積極效果。

 

　　法國頒布《控制溫室效應國家計劃》。法國于2000年頒布《控制溫室效應國家計劃》，明確了減排措施選取和制定原則：（1）確保先前制定的減排措施得到有效落實；（2）利用經濟手段來調節(jié)和控制溫室氣體排放。計劃提出了三類不同的減排措施，并明確了措施的適用范圍。第一類減排措施包括資助、法規(guī)、標準、標記、培訓和信息宣傳，適用領域是工業(yè)、交通、建筑、農林、廢物處置和利用、能源、制冷劑等行業(yè)。第二類減排措施是指利用經濟手段（以生態(tài)稅為核心，增值稅優(yōu)惠、綠色證書制度等）來限制排放，適用領域是農林、能源及高能耗行業(yè)。第三類減排措施包括城市空間發(fā)展控制，發(fā)展城市公共交通和基礎交通設施，增強建筑物節(jié)能效果和發(fā)展清潔能源。

 

　　德國實施能源轉型戰(zhàn)略。早在1987年，德國政府就成立了首個應對氣候變化的機構——大氣層預防性保護委員會。德國積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，于2010年9月和2011年8月分別提出“能源概念”和“加速能源轉型決定”，形成了完整的“能源轉型戰(zhàn)略”和路線圖。與1990年相比，2030年溫室氣體排放降低55%，至2050年溫室氣體的排放至少降低80%。德國在建筑節(jié)能方面走在歐洲各國前列。2002年發(fā)布了新的《建筑節(jié)能條例》，對建筑保溫、供熱、熱水供應和通風等設備技術的設計和施工提出了具體要求。

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