大外交｜克里訪華：聚焦氣變合作，具有更廣象征意義

中國生態(tài)環(huán)境部微信公眾號4月14日發(fā)布消息稱，應中方邀請，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里于4月14日至17日訪華。期間，中國氣候變化事務特使解振華將同克里在上海舉行會談，就中美氣候變化合作、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會等交換意見。

同日，中國外交部發(fā)言人趙立堅也在例行記者會上宣布了相關(guān)消息。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從有關(guān)人士處了解到，克里特使于北京時間4月14日晚抵達上海，在華期間除同解振華特使會面外，或還將通過視頻方式同其他中方官員會面。

上一次美方高級官員來華還是2019年7月30日，彼時中美雙方也是在上海舉行了第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。時隔二十個月，克里此次來到上海也是拜登政府官員對中國的首次訪問，上海再次在中美關(guān)系重要時刻扮演了雙方之間“橋梁”的角色。

美國白宮發(fā)言人普薩基4月13日在記者會上被問及相關(guān)問題時表示，美國正在各個層面同中國打交道，克里特使此行將聚焦于氣候變化合作的討論。

盡管中美雙方現(xiàn)階段的表述都將這次對話形容為一次話題聚焦的專業(yè)領(lǐng)域會面，但外界仍然高度期待著這次“首訪”。中國國際問題研究院美國研究所助理研究員張騰軍在接受澎湃新聞采訪時表示，從白宮方面的表態(tài)來看，克里此行是一次聚焦于氣候變化合作的訪問，更多是一種功能性的。

“考慮到4月22日美國主辦的氣候峰會即將舉行，中美雙方尋求在氣候峰會前就相關(guān)領(lǐng)域進行對表，我覺得這會是克里此行最為主要的任務，克里此行可能會向中方通報拜登政府設定的2030減排目標。” 張騰軍說道，“除此之外，克里此行仍然在一定程度上具有象征意義，再次表明美方仍然希望在一些全球性議題上同中國合作。”

復旦大學綠色金融研究中心執(zhí)行主任李志青也在接受澎湃新聞采訪時指出，拜登政府上臺后，雖然中美在氣候應對的大方向上應該說是更加一致了，但整個氣候變化議題相對于中美關(guān)系整體框架而言只是非核心的一個部分，短期作用會相對有限，

“不過，在中美關(guān)系當前面臨困難的條件下，氣候變化合作也許會產(chǎn)生非常積極的作用，‘四兩撥千斤’一般撬動中美關(guān)系發(fā)展。” 李志青說。

會談雙方乃“老相識”

2021年是全球氣候變化合作的重要年份之一。10月11日至24日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）將在中國昆明舉行。11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26屆締約方大會（COP26）也將在英國格拉斯哥舉行。眼下，美國已經(jīng)宣布將于4月22日地球日當天舉行“全球氣候峰會”，并向中國發(fā)出了邀請。對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩此前表示，中方已經(jīng)收到邀請，目前正在認真研究。

此次與氣候變化密切相關(guān)的“首訪”受到廣泛關(guān)注也與中美雙方代表有關(guān)。作為一名資深民主黨人，克里是一名有著多年經(jīng)驗的外交官，此前曾經(jīng)擔任美國參議院外交委員會主席，還曾經(jīng)在前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間擔任國務卿，先后多次來到中國訪問，他對于中國或者中國對于他而言都遠不算陌生。

2020年11月23日，尚未上臺的拜登提名克里擔任總統(tǒng)氣候變化事務特使，這一職務并非設在美國務院系統(tǒng)下，而是設在白宮國家安全委員會之下，這意味著克里可以直接向拜登本人匯報工作。

克里行前在4月13日接受《華爾街日報》采訪時表示，顯然美國需要讓中國參與到應對氣候變化的挑戰(zhàn)之中，以便能夠更好地解決這一問題，“這需要我們與中國展開對話。”不過，克里同時也表示，美國在尋求同中國達成氣候變化合作協(xié)議的過程中不會在經(jīng)貿(mào)等其他問題上妥協(xié)。

至于中方代表解振華，其則是氣候變化領(lǐng)域的“老兵”。中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓今年2月25日表示，經(jīng)中央批準，解振華同志擔任中國氣候變化事務特使，此次任命體現(xiàn)了中國高度重視應對氣候變化工作，致力于與國際各方加強交流、攜手合作應對氣候變化挑戰(zhàn)，共同構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候治理體系。

僅僅上任一天之后，中國外交部發(fā)言人汪文斌26日便在例行記者會上確認，解特使已經(jīng)與美國總統(tǒng)氣候問題特使克里建立了聯(lián)系，并開展對話磋商。

 

圖說：克里與解振華
 

其實，克里與解振華早已是“老相識”。在克里擔任奧巴馬政府的國務卿期間，解振華和克里曾共同參與《巴黎協(xié)定》的制定?？死锎饲耙苍诮邮苊襟w采訪時評價解振華是中國在全球氣候變化議題方面的“領(lǐng)導人物”和“有能力的推動者”。

專家：可把氣變合作“效用最大化”

自從拜登政府上臺以來，氣候變化領(lǐng)域的合作便被普遍認為是中美互動中可以期待的領(lǐng)域。2021年1月27日，美國國務卿布林肯表示，美國希望在氣候變化領(lǐng)域與中國合作。2月2日，美國亞洲協(xié)會政策研究所和“數(shù)據(jù)為了進步”組織公布的一項民調(diào)顯示，56%的受訪美國民眾希望在氣候變化問題上與中國合作，比率超過核裁軍、新冠肺炎防疫等其他領(lǐng)域。

而據(jù)中國外交部網(wǎng)站3月20日消息，中美雙方在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對話，消息稱“雙方均致力于加強在氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄献?，雙方將建立中美氣候變化聯(lián)合工作組。”

實際上，早在2014年11月，中美兩國就發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并就減排目標達成一系列約定。然而，隨著特朗普政府上臺以及美國退出《巴黎協(xié)定》，中美之間的氣候變化合作也受到了巨大影響。

中國外交部發(fā)言人趙立堅今年1月28日曾表示，中美在氣候變化領(lǐng)域擁有廣泛共同利益和合作空間，兩國曾為應對氣候變化開展了富有成效的合作，“中美為推動《巴黎協(xié)定》達成簽署和生效發(fā)揮了積極建設性作用。”但趙立堅同時強調(diào)，中美在具體領(lǐng)域的合作不是“溫室里的花朵”，必然與整體的中美關(guān)系息息相關(guān)。

對此，李志青認為，既然當前中美氣候變化合作是一個通道，中方可以考慮把這個通道的效用最大化。“我們可以考慮把氣候變化問題聯(lián)系到經(jīng)貿(mào)關(guān)系之上。氣候變化的應對包括兩個方面：氣候適應和氣候減緩，而且這里面都囊括了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)和設備，這方面我們假使要合作，可以考慮進一步打通與氣候變化相關(guān)的產(chǎn)品市場、資金市場、投融資市場以及技術(shù)市場等等，開辟綠色通道，以利中美雙方共同應對氣候變化。” 李志青建議道。

此外，李志清指出，當前美國非常關(guān)心綠色金融這個話題，就是中方通常所說的氣候投融資，其中就涉及到投融資的標準問題、體系建設、風險管控、信息公開等一系列問題，“我認為，在這些問題方面中美有很大的合作空間，中美可以共同推動建設氣候投融資的平臺。還有一點，我們關(guān)注到碳市場建設，目前中國正在啟動碳市場建設，而美國也尚未有全國性碳市場，在這樣的背景下，我們或可在氣候合作的框架內(nèi)把中美的碳市場做一些鏈接。”