中美關(guān)系：習(xí)近平將出席美國(guó)全球氣候視像峰會(huì) 中美“氣候外交”能走多遠(yuǎn)

美國(guó)總統(tǒng)拜登將于4月22至23日召開為期兩天的全球氣候視像峰會(huì)，40多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計(jì)出席，包括俄羅斯總統(tǒng)普京。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在峰會(huì)召開前一日宣布將以視像方式出席峰會(huì)，并發(fā)表講話。

 

美國(guó)和中國(guó)兩個(gè)碳排放大國(guó)如何行動(dòng)對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)至關(guān)重要，而兩國(guó)目前正陷緊張關(guān)系，雖然幾天前發(fā)布聯(lián)合聲明并強(qiáng)調(diào)共識(shí)，但如何進(jìn)一步合作，以及“氣候外交”如何撬動(dòng)雙邊關(guān)系，是本次峰會(huì)的焦點(diǎn)。

 

此次氣候峰會(huì)是今年全球氣候政治進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家的氣候談判專員將討論如何進(jìn)一步提升減排行動(dòng)力等，為11月1至12日在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候公約第26次締約方大會(huì)（COP26）做準(zhǔn)備。

 

中國(guó)出席峰會(huì)背后的考量 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

中國(guó)官員曾多次在回應(yīng)媒體詢問時(shí)表示，已經(jīng)收到與會(huì)邀請(qǐng)，正在積極研究是否出席。在峰會(huì)即將召開的前一日，北京才宣布習(xí)近平將出席。

 

分析認(rèn)為，中國(guó)陷入尷尬境地，在決定出席之前經(jīng)歷了多番考量。

 

環(huán)保組織綠色和平（Greenpeace）駐北京全球政策顧問李碩對(duì)BBC中文說(shuō)，中國(guó)在過(guò)去10年里不斷改善及優(yōu)化在氣候方面的國(guó)際評(píng)價(jià)，已經(jīng)出現(xiàn)一種有關(guān)“氣候領(lǐng)導(dǎo)力”的論述。而在重要國(guó)際議題上，氣候問題是少有的、可能令中國(guó)在國(guó)際上獲得認(rèn)可的議題，因此對(duì)于如何鞏固和保持這種趨勢(shì)，是中國(guó)的一個(gè)重要考量因素。

 

就在上周，美國(guó)派出氣候問題特使克里（John Kerry）訪華，與中國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明。雖然美中兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)上存在本質(zhì)差異，過(guò)去兩年中在外交、貿(mào)易、科技等多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)交惡，甚至互關(guān)領(lǐng)事館，但這一聲明被廣泛認(rèn)為是美中兩國(guó)在氣候領(lǐng)域合作的積極信號(hào)。

 

東亞國(guó)際關(guān)系學(xué)者林泉忠認(rèn)同這一聲明帶來(lái)的的正面效果，他對(duì)BBC中文說(shuō)，“沒有凸顯雙方存在的嚴(yán)重分歧。”他認(rèn)為，即將召開的氣候峰會(huì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的時(shí)機(jī)，“是中國(guó)能否展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范的重要考驗(yàn)。”

 

林泉忠說(shuō)，美國(guó)正在推進(jìn)氣候議題的進(jìn)程，克里此前訪華算是對(duì)中國(guó)“誠(chéng)意十足”的邀請(qǐng)，希望中國(guó)可以積極配合。如果不出席峰會(huì)，就會(huì)向外界傳遞與美國(guó)敵對(duì)的信號(hào)。

 

他還說(shuō)，習(xí)近平出席峰會(huì)顯示，即便中國(guó)承認(rèn)中美關(guān)系存在很大分歧，但在氣候方面還是可以合作，并且有利于中國(guó)對(duì)外傳播“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象。

 

不過(guò)，由于本次峰會(huì)是美國(guó)召集各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召開，中國(guó)出席也意味著承認(rèn)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，林泉忠說(shuō)。

 

在周二（4月20日）開幕的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席以視頻發(fā)表演講時(shí)表示，反對(duì)任何形式的“新冷戰(zhàn)”和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。他強(qiáng)調(diào)， “中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸、不擴(kuò)張、不謀求勢(shì)力范圍，不搞軍備競(jìng)賽。中國(guó)將繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。”這番在中國(guó)主場(chǎng)論壇上的講話似乎回應(yīng)了中國(guó)在決定參與氣候峰會(huì)的多種考量。

 

國(guó)際壓力與主觀決定
 

有分析認(rèn)為，中國(guó)此次決定參與氣候峰會(huì)，是多方壓力的結(jié)果。不過(guò)，中國(guó)似乎在擺脫這種論述，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)主觀要做的事。

 

就在克里訪華之際，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮與日本首相菅義偉會(huì)談。這是拜登上任以來(lái)首位會(huì)晤的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，雙方隨后發(fā)表聯(lián)合聲明，被認(rèn)為向中國(guó)釋放戰(zhàn)略信號(hào)，即美國(guó)將致力于重新鞏固美日同盟核心，并同時(shí)促成美日澳印四國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，以對(duì)應(yīng)中國(guó)的全方位挑戰(zhàn)。

 

值得注意的是，氣候問題是美日會(huì)晤的一個(gè)重要成果。

 

根據(jù)美日聯(lián)合聲明，美日啟動(dòng)了氣候合作伙伴關(guān)系。這種關(guān)系有三個(gè)支柱，即執(zhí)行《巴黎協(xié)定》和實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)；清潔能源技術(shù)的開發(fā)、部署和創(chuàng)新；在其他國(guó)家，特別是印度太平洋地區(qū)，支持脫碳努力。

 

林泉忠認(rèn)為，美國(guó)希望日本作為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)解決氣候變化問題，而不僅僅是配合的角色；而日本也意識(shí)到氣候問題的嚴(yán)重性，相信會(huì)盡可能調(diào)整計(jì)劃，降低碳排放。

 

“日本愿意提高減排速度，是給亞洲各國(guó)做表率”，林泉忠說(shuō)，“這會(huì)給中國(guó)帶來(lái)很大壓力，如果中國(guó)繼續(xù)消極應(yīng)對(duì)氣候問題，就不利于維持世界大國(guó)的地位。”

 

綠色和平的李碩認(rèn)同中國(guó)面臨的國(guó)際壓力，他說(shuō)，如何在這種壓力下保持獨(dú)立性，也是中國(guó)參會(huì)的一個(gè)重要考慮。

 

“中國(guó)釋放了比以往更強(qiáng)的信號(hào)，即中國(guó)不會(huì)屈從于任何國(guó)家，就算履行更強(qiáng)的氣候行動(dòng)，也不是因?yàn)榍鼜挠趬毫Χ觥?rdquo; 李碩說(shuō)。

 

下一步計(jì)劃

預(yù)計(jì)拜登政府將在本次氣候峰會(huì)后宣布美國(guó)最新的減排目標(biāo)，這將比巴黎氣候協(xié)議更宏大。巴黎氣候協(xié)議旨在將全球年均氣溫上升幅度限制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度以內(nèi)，科學(xué)家認(rèn)為這一目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)提升，至1.5攝氏度以內(nèi)。

 

外界關(guān)注中國(guó)是否將在本次峰會(huì)上做出更多承諾。

 

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平上周五（4月16日）在與德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行的中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上再次表示，“中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，即二氧化碳凈零排放。去年9月份，習(xí)近平亦在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出有關(guān)表示。

 

這一承諾意味著在政策上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變，但尚未實(shí)施。《華爾街日?qǐng)?bào)》引述知情人士透露，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正起草一份氣候路線圖。

 

中國(guó)外交部副部長(zhǎng)樂玉成近日在美聯(lián)社專訪中說(shuō)，中國(guó)力爭(zhēng)的“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)“對(duì)于一個(gè)14億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)很不容易。有些國(guó)家要求我們把時(shí)限再提前，這不現(xiàn)實(shí)。”

 

樂玉成重申，中國(guó)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，不應(yīng)該與美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同樣的減排負(fù)擔(dān)。

 

分析認(rèn)為，樂玉成的訪問意味著中國(guó)在為做出更多承諾設(shè)定底線。

 

林泉忠說(shuō)，這是北京在氣候峰會(huì)召開之前向華盛頓投遞“軟釘子”，“先提出中國(guó)的觀點(diǎn)做出鋪排，讓拜登政府有所準(zhǔn)備”。

 

他說(shuō)，不應(yīng)對(duì)中國(guó)在氣候峰會(huì)上的表現(xiàn)有過(guò)高期待，中國(guó)“既不會(huì)給（美國(guó)）太多面子，又不會(huì)讓自己下不了臺(tái)。”

 

李碩認(rèn)為，鑒于中國(guó)目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟，中國(guó)或有可能在去年承諾的基礎(chǔ)上做出更進(jìn)一步的承諾，其中，減少煤炭使用和設(shè)定碳排放總量目標(biāo)是首當(dāng)其沖的考慮。

 

中國(guó)一直嚴(yán)重依賴煤炭行業(yè)提供就業(yè)，并將其作為一種能源來(lái)源。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年煤炭消費(fèi)量占中國(guó)能源消費(fèi)總量的56.8%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，根據(jù)能源與清潔空氣研究中心（CRECA）首席分析師勞里·梅利維爾塔（Lauri Myllyvirta）分析，中國(guó)在2020年的碳排放總量比上年高出1.5%。他說(shuō)，如果想在2060年前落實(shí)“碳中和”承諾，那么碳排放必須在達(dá)峰后迅速下降。

 

中國(guó)目前有1058個(gè)煤電站，超過(guò)世界總量的一半。英國(guó)環(huán)境事務(wù)智庫(kù)TransitionZero在近日發(fā)表的一份報(bào)告中指出，如果中國(guó)要在2060年達(dá)到“碳中和”，必須現(xiàn)在就采取激進(jìn)行動(dòng)。報(bào)告撰寫人表示，中國(guó)必須在十年內(nèi)關(guān)閉588個(gè)燃煤發(fā)電站，才能達(dá)到該國(guó)承諾的目標(biāo)。

 

李碩說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)燃煤電廠的利用率在50%以下，不可能再建新電廠，因此減少煤炭和碳排放總量符合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益，同時(shí)也會(huì)令中國(guó)更好的兌現(xiàn)去年已經(jīng)做出的國(guó)際承諾。