煤電碳達(dá)峰：1000多座燃煤電廠要關(guān)停嗎？

 

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海注意到，2020年新冠疫情發(fā)生之后，為了拉動(dòng)投資、刺激經(jīng)濟(jì)，一大批煤電項(xiàng)目逆勢(shì)上馬。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)容量合計(jì)為4610萬(wàn)千瓦，約占“十三五”期間核準(zhǔn)總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍。

 

特別是在2020年的第四季度，也就是中國(guó)已明確提出碳達(dá)峰、碳中和的雙碳目標(biāo)之后，仍有湖北、江蘇、貴州等12個(gè)地方的發(fā)改委部門核準(zhǔn)通過(guò)了總量為80萬(wàn)千瓦的煤電項(xiàng)目，占全年通過(guò)量的17.5%。

 

國(guó)際環(huán)保組織綠色和平也注意到了這種趨勢(shì)。2021年3月29日，綠色和平發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》。簡(jiǎn)報(bào)指出，2020年新批煤電數(shù)量回彈，4610萬(wàn)千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒。簡(jiǎn)報(bào)作者之一、綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱認(rèn)為：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國(guó)綠色低碳發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要。”

 

中國(guó)新核準(zhǔn)通過(guò)的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U形曲線上升，顯示出嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目之難。

 

煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長(zhǎng)期高達(dá)50%。根據(jù)國(guó)資委的公開(kāi)信息，截至2018年末，五大電力央企——國(guó)家能源集團(tuán)、華能、大唐、國(guó)電投、華電負(fù)債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面54.2%，累計(jì)虧損379.6億元。西北、西南、東北區(qū)域15個(gè)省區(qū)的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。以西北地區(qū)為例，甘肅是煤電大省，但截至2018年底，甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)整體累計(jì)虧損達(dá)176億元，有4家資產(chǎn)負(fù)債率高于200%。

 

壓減煤電對(duì)中國(guó)很多地方都是一個(gè)難題。為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的局面，監(jiān)管部門嘗試了多種行政手段嚴(yán)控煤電規(guī)模。國(guó)家能源局曾兩次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的以及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目，并發(fā)布3年內(nèi)各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警結(jié)果為紅色的區(qū)域表示該地存在電力冗余，不允許新建煤電項(xiàng)目。2016年，預(yù)警首次發(fā)布時(shí)，除西藏未被列入評(píng)級(jí)，國(guó)內(nèi)僅有六省是綠色、橙色區(qū)，其余皆為紅色區(qū)。

 

西北五省區(qū)的煤電整合正是在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的前提下開(kāi)展。國(guó)資委從2019年起，啟動(dòng)了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個(gè)煤電產(chǎn)能過(guò)剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)的資源整合試點(diǎn)工作。核心方案是“一省一企”，即每個(gè)省的煤電只保留一家牽頭央企，另外四家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企。具體說(shuō)來(lái)，華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西(國(guó)家能源集團(tuán)除外)，華電牽頭新疆，國(guó)電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏。2020年12月，隨著新疆相關(guān)煤電廠移交工作完成，西北五省區(qū)的煤電整合初步收官。如果一切順利的話，今年年底，五省區(qū)煤電產(chǎn)能最多將壓降三分之一。

 

華能集團(tuán)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，煤電整合在西北試點(diǎn)，下一步還有可能在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。正因?yàn)閿?shù)年來(lái)多措并舉的煤電嚴(yán)控，裝機(jī)容量占比在2020年底首次低于50%。

 

然而，一邊是行業(yè)紓困，另一邊卻是煤電嚴(yán)控政策時(shí)有反復(fù)。中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，在國(guó)家能源局內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有擺上應(yīng)有高度，沒(méi)有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮，這是導(dǎo)致我國(guó)能源行業(yè)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的重要原因。綠色和平認(rèn)為，煤電核準(zhǔn)量抬頭的重要原因，正是能源主管部門放松了煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。國(guó)家能源局發(fā)布的各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，紅色地區(qū)數(shù)量連年減少，從2021年的17個(gè)，2022年的8個(gè)，減少為2023年的3個(gè)。

 

北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員李想告訴《中國(guó)新聞周刊》，煤電項(xiàng)目規(guī)模大，對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的效果非常明顯。實(shí)際上，因煤電行業(yè)的虧損，幾大發(fā)電央企的投資意愿并不很強(qiáng)，主要還是受地方政府驅(qū)動(dòng)。另外，省級(jí)電力公司的積極性也比較高。

 

根據(jù)袁家海的統(tǒng)計(jì)，目前處在開(kāi)發(fā)階段(在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開(kāi)發(fā)和宣布)煤電項(xiàng)目的容量共計(jì)4.13億千瓦。如果全部完成，裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)現(xiàn)有煤電裝機(jī)量的40%，將會(huì)給實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰增加很大阻力。

 

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在《中國(guó)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》明確指出，當(dāng)前開(kāi)始每新增1億千瓦煤電機(jī)組，不僅將增加超過(guò)3000億元資產(chǎn)損失，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致2030年前將累計(jì)減少清潔能源裝機(jī)約3億千瓦。

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