馬達(dá)加斯加政府在碳問題投下巨注，但REDD+在該國(guó)實(shí)施仍舉步維艱

編者按：2021年8月21日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)國(guó)際部收到來自Mongabay的一篇最新的分享。馬達(dá)加斯加是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，目前正面臨氣候變化帶來的眼中的饑荒問題——馬達(dá)加斯加大危機(jī)。而馬達(dá)加斯加大危機(jī)，反過來就加重了該國(guó)的環(huán)境問題。那么，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

本文中提到的REDD+的全稱是 “Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation, plus the sustainable management of forests, and the conservation and enhancement of forest carbon stocks (REDD+)”，指“減少發(fā)展中國(guó)家毀林和森林退化所致排放量加上森林可持續(xù)管理以及保護(hù)和加強(qiáng)森林碳儲(chǔ)量”，是減緩氣候變化全球努力的重要組成部分。為了推動(dòng)中國(guó)深度參與全球環(huán)境治理，經(jīng)Mongabay網(wǎng)站授權(quán)，綠會(huì)國(guó)際部現(xiàn)通過“綠會(huì)融媒”——環(huán)境創(chuàng)變者和第一信息源——將這則信息第一時(shí)間分享發(fā)布。

（本文譯文約5000字，閱讀約10分鐘）

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《即使政府在“碳”問題投下巨大賭注，但REDD+的實(shí)施仍然在馬達(dá)加斯加舉步維艱》

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由Malavika Vyawahare 于 2021年8月18日撰寫，發(fā)表于Mongabay網(wǎng)站
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· 馬達(dá)加斯加政府在重新制定REDD+戰(zhàn)略的同時(shí)卻又決定禁止碳信用額的銷售，這讓該國(guó)已有的所有REDD+項(xiàng)目陷入了困境。
· 馬達(dá)加斯加只有為數(shù)不多的幾個(gè)REDD+項(xiàng)目，且全部由外國(guó)非政府組織負(fù)責(zé)。這些項(xiàng)目利用了聯(lián)合國(guó)REDD+計(jì)劃，并通過出售碳信用額來籌集資金。

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· 馬達(dá)加斯加環(huán)境部長(zhǎng)特別提到了英國(guó)非營(yíng)利組織Blue Ventures的一項(xiàng)倡議，批評(píng)它達(dá)成的協(xié)議承諾太少：為10個(gè)村莊每年提供2.7萬(wàn)美元。非政府組織對(duì)這一評(píng)價(jià)提出了異議。
· 政府將碳所有權(quán)國(guó)有化的舉措是在人們對(duì)REDD+計(jì)劃擔(dān)憂的背景下做出的，人們尤為渴望了解社區(qū)究竟能從森林保護(hù)中獲益多少?

圖片來源：Mongabay

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REDD+是一個(gè)已經(jīng)擁有上千個(gè)運(yùn)營(yíng)中項(xiàng)目的概念與想法。從本質(zhì)上說，這是一種將森林儲(chǔ)存碳的能力貨幣化的方法，并將這筆錢交到能夠保護(hù)它們的人群手中。

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總部位于英國(guó)的非政府組織Blue Ventures認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)減少毀林和森林退化所致排放計(jì)劃(REDD+)是資助馬達(dá)加斯加相關(guān)保護(hù)計(jì)劃的一個(gè)機(jī)會(huì)。這是一個(gè)很有吸引力的提議，因?yàn)樗梢酝瑫r(shí)解決這個(gè)非洲國(guó)家最脆弱的兩個(gè)問題——森林破壞和貧困。

2018年，該非營(yíng)利組織與馬達(dá)加斯加的一個(gè)協(xié)會(huì)一起發(fā)起了 “Tahiry Honko” 項(xiàng)目，該項(xiàng)目出售紅樹林所產(chǎn)生的碳信用額。但三年過去了，該項(xiàng)目還沒有賣出一個(gè)碳信用額。
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馬達(dá)加斯加可能是實(shí)施REDD+項(xiàng)目的絕佳地點(diǎn)，但只有少數(shù)幾個(gè)由外國(guó)非政府組織牽頭的項(xiàng)目在這里能夠良好運(yùn)作。政府近期集中控制碳信用額交易的舉動(dòng)，給這些項(xiàng)目的命運(yùn)和馬達(dá)加斯加REDD+的未來帶來了不確定性。

前景暗淡

三年前，馬達(dá)加斯加政府暫停了碳信用額的銷售。在安德里·拉喬利納(Andry Rajoelina)總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，該國(guó)開始將碳排放權(quán)國(guó)有化。因此，包括Blue Ventures的“Tahiry Honko”項(xiàng)目在內(nèi)的所有REDD+項(xiàng)目都被擱置。

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該國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)特意批評(píng)稱，該項(xiàng)目出賣了馬達(dá)加斯加人民和政府。這個(gè)為期20年的項(xiàng)目最初預(yù)計(jì)每個(gè)碳信用額可創(chuàng)收約20美元，每年可達(dá)2.7萬(wàn)美元。該項(xiàng)目創(chuàng)收的一半資金撥給了參與該項(xiàng)目的10個(gè)村莊。Blue Ventures否認(rèn)承諾的資金太少。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

與此同時(shí)，該國(guó)與世界銀行(World Bank)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，將以每碳信用額5美元為標(biāo)準(zhǔn)，出售1,000萬(wàn)個(gè)因保護(hù)熱帶雨林而產(chǎn)生的碳信用額。這是獲得世界銀行支持項(xiàng)目的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

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但是，在重塑馬達(dá)加斯加的REDD+戰(zhàn)略的過程中，面臨風(fēng)險(xiǎn)的不僅只是資金問題。一項(xiàng)尚未成為法律的法令草案，將賦予馬達(dá)加斯加政府與碳信用額買家簽署協(xié)議和分配資金的獨(dú)家權(quán)利。該國(guó)并不是唯一一個(gè)將碳排放權(quán)國(guó)有化的國(guó)家，新西蘭等其他國(guó)家也采取了這種做法。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

在尋求國(guó)有化的過程中，馬達(dá)加斯加卻將主導(dǎo)該國(guó)環(huán)保工作的非政府組織拒之門外，不讓它們與私營(yíng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

馬達(dá)加斯加政策的混亂源于三個(gè)困擾所有REDD+項(xiàng)目的問題：誰(shuí)擁有樹木吸收的碳？這種碳的合理價(jià)格是多少？如何分享這些好處？

藍(lán)碳
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“Tahiry Honko”在當(dāng)?shù)豓ezo方言中的意思是“保護(hù)紅樹林”，這是一個(gè)規(guī)模小且特殊的REDD+項(xiàng)目。如今，大多數(shù)碳信用額是通過保護(hù)內(nèi)陸森林而產(chǎn)生的。當(dāng)碳儲(chǔ)存發(fā)生在以水為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)中，比如紅樹林或鹽沼，它被稱為“藍(lán)碳”。
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紅樹林生長(zhǎng)在不適合其他植物生長(zhǎng)的鹽水附近。它們高蹺狀的根部浸入海水中，創(chuàng)造了一個(gè)獨(dú)特的水下棲息地，是魚類的溫床，也是螃蟹等其他海洋物種的庇護(hù)所。
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這些樹還擅長(zhǎng)從大氣中去除碳。一項(xiàng)估計(jì)顯示，紅樹林吸收的碳是熱帶雨林的四倍。富含碳的土壤是由被困在水下根部網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中的葉子滋養(yǎng)的。海水減緩了它們的分解，在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)鎖住了更多的碳。

馬達(dá)加斯加擁有地球上2%的紅樹林，但它們正在迅速消失。1995年，這里的紅樹林覆蓋面積為310452公頃(767144英畝) ，但到2018年，其中四分之一已經(jīng)消失。在馬達(dá)加斯加西海岸的Bay of Assassins（直譯：刺客灣），也就是“Tahiry Honko”項(xiàng)目的所在地，2002年至2014年間，10%的被水浸泡的紅樹林林地消失了。

用紅樹林和貝殼加固的房屋

這個(gè)名字并不吉利的刺客灣位于由Blue Ventures幫助創(chuàng)建的當(dāng)?shù)毓芾淼暮Ｑ髤^(qū)域（Locally Managed Marine Area, LMMA）Velondriake內(nèi)。由非政府組織和Velondriake協(xié)會(huì)共同管理，Velondriake協(xié)會(huì)是一個(gè)由Vezo當(dāng)?shù)貪O民組成的團(tuán)體。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

對(duì)Vezo本地民眾來說，紅樹林不僅僅是碳庫(kù)。他們利用紅樹林木材制作捕魚用的船只，也用紅樹林木材建造他們的房子。沿海的紅樹林也提供燒飯用的柴火。木材是馬達(dá)加斯加大部分地區(qū)的主要燃料來源，因?yàn)樵搰?guó)只有四分之一的人口接入了電網(wǎng)。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

這些社區(qū)可能錯(cuò)過了依賴化石燃料的發(fā)展階段，但通過像“Tahiry Honko”這樣的項(xiàng)目，他們被推到了抗擊氣候變化的前沿。與此同時(shí)，木材在一些發(fā)達(dá)國(guó)家變得越來越受歡迎，尤其是在歐洲，一些人將其吹捧為一種比化石燃料更清潔的能源。

近年來，出口導(dǎo)向型的海參、海草和章魚貿(mào)易蓬勃發(fā)展，為維爾季諾克地區(qū)帶來了收入，也提高了人們的期望值。在人們的愿望清單上，一棟能夠抵御威脅沿海地區(qū)的颶風(fēng)的房子通常被認(rèn)為是很重要的優(yōu)先計(jì)劃。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

米歇爾·斯特羅戈夫(Michel Strogoff)，一位來自LMMA內(nèi)部一個(gè)村莊的村民，他表示，從最近的大城市托里亞拉(Toliara)運(yùn)輸水泥是非常昂貴的。斯特羅戈夫曾與Blue Ventures合作，也曾為Mongabay的報(bào)道做出貢獻(xiàn)。“人們正在做的，包括我的家人，就是利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品。”他說道。在他的家鄉(xiāng)，最豐富的當(dāng)?shù)刭Y源是紅樹林和貝殼。

人們用紅樹林木材點(diǎn)燃小窯，將數(shù)百個(gè)貝殼變成一種叫做“sokay”的石灰。“如果你有不錯(cuò)的收入，你就會(huì)想為自己和家人做些好事，”斯特羅戈夫說。“如果你用sokay做房子，它可以使用10年或20年。”

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一塊“碳”派

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即使有可能恢復(fù)“Tahiry Honko”項(xiàng)目，村民也不會(huì)得到或受益于所有的收入。

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在每年27000美元的項(xiàng)目收入中，23%用于當(dāng)?shù)毓芾韰f(xié)會(huì)開展的活動(dòng)，如重新種植紅樹林和進(jìn)行森林巡邏，這些活動(dòng)直接使項(xiàng)目受益。另外5%作為儲(chǔ)備基金，以防受保護(hù)的紅樹林被砍伐。
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提供監(jiān)測(cè)和審計(jì)工作的技術(shù)援助的公司Blue Ventures表示，他們沒有保留這筆錢且馬達(dá)加斯加政府削減了22%。
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該項(xiàng)目中10個(gè)居住著約3000人的村莊將獲得約1.3萬(wàn)美元。按照目前的價(jià)格，這筆錢不足以支付3000名成年人兩個(gè)月口糧（大米）的費(fèi)用。大米是馬達(dá)加斯加人的主食。據(jù)Badouraly說，這筆錢不是專門用于購(gòu)買食物，而是用于農(nóng)村兒童的教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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細(xì)節(jié)決定成敗

在馬達(dá)加斯加，盡管授權(quán)地方機(jī)構(gòu)是該國(guó)環(huán)境法幾十年來的核心原則，但資金仍然是社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的最大障礙之一。雖然大多數(shù)保護(hù)活動(dòng)都得到了國(guó)際資助者的支持，但如果出售碳信用額能獲得足夠的資金，這將是一個(gè)罕見的獨(dú)立收入來源。

社區(qū)不一定要增加REDD+項(xiàng)目的綠色覆蓋來產(chǎn)生信用額度。在像馬達(dá)加斯加這樣的地方，森林以驚人的速度消失，這足以表明項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的森林砍伐速度已經(jīng)放緩。同樣重要的是，要證明保護(hù)這些森林并沒有導(dǎo)致附近地區(qū)的其他森林損失。

雖然REDD+在紙上看起來是一個(gè)簡(jiǎn)單、優(yōu)雅的想法，但在實(shí)踐中并非如此。監(jiān)測(cè)碳流量，提交關(guān)于避免砍伐森林的繁瑣報(bào)告，以及在富裕國(guó)家尋找買家，都需要技術(shù)支持和資源，而這些是大多數(shù)當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)所缺失的。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

馬達(dá)加斯加有四個(gè)以熱帶雨林為中心的REDD+項(xiàng)目得到了外國(guó)非政府組織的支持。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

馬達(dá)加斯加政府和共同管理該國(guó)大部分森林保護(hù)的非政府組織之間的緊張關(guān)系，也讓事情雪上加霜。據(jù)三位參加過相關(guān)會(huì)議的人士透露，去年6月，在保護(hù)區(qū)管理人員和部門官員的一次會(huì)議上，環(huán)境部長(zhǎng)Vahinala Baomiavotse Raharinirina批評(píng)Blue Ventures將國(guó)家鎖在了一項(xiàng)長(zhǎng)期承諾中，只獲得少量收益。Raharinirina沒有回應(yīng)Mongabay的評(píng)論請(qǐng)求。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

盡管關(guān)系艱難，但像Blue Ventures這樣的成熟非政府組織的存在，可以吸引外國(guó)碳信用買家，并應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩的全球碳市場(chǎng)。

上圖：馬達(dá)加斯加?xùn)|北部馬索阿拉國(guó)家公園附近發(fā)生森林火災(zāi)。攝影:Rhett A. Butler/Mongabay

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一個(gè)有利可圖的市場(chǎng)

當(dāng)政府、行業(yè)或公司等污染實(shí)體的總排放量受到限制時(shí)，碳交易市場(chǎng)就出現(xiàn)了。違反這些限制的污染者必須購(gòu)買碳信用額，這是一種彌補(bǔ)過量排放的承諾。

一些參與者，如政府和大型企業(yè)，受到國(guó)際協(xié)議的約束，以減少排放。其他公司，比如私人公司，選擇減少碳足跡。這可能是對(duì)公眾壓力的回應(yīng)，也可能是滿足員工期望的一種方式。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

非政府組織在馬達(dá)加斯加推廣的REDD+項(xiàng)目主要是在自愿市場(chǎng)上銷售碳信用額。目前，藍(lán)色碳信用額只出售給自愿購(gòu)買者。在某種程度上，藍(lán)色碳市場(chǎng)并不是一個(gè)真正的市場(chǎng)，而是一個(gè)資金流，交易是在共同協(xié)議的基礎(chǔ)上達(dá)成的。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

因此，在非自愿市場(chǎng)上交易的碳信用額價(jià)格相差很大，從低于1美元到60美元不等，這取決于買家愿意支付的價(jià)格。

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一份報(bào)告顯示，自愿買家更有可能將資金投入私人組織主導(dǎo)的項(xiàng)目，而不是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。將非政府組織和地方組織與自愿市場(chǎng)隔離可能會(huì)限制私人資金的獲取。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

Blue Ventures帶頭尋找買家，并為“Tahiry Honko”項(xiàng)目談判價(jià)格。“Blue Ventures的目的是讓社區(qū)的收入最大化”，Glass告訴Mongabay。“我們非常努力地推動(dòng)買家為碳制定一個(gè)公平的價(jià)格。”

關(guān)注樹木而忽略土壤
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就氣候變化而言，保護(hù)紅樹林是一種雙贏。它們可以抵御海平面上升等氣候變化影響，并儲(chǔ)存碳，有助于抑制溫度上升。然而，它們這樣做的方式不同于陸地森林。
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擁有1300個(gè)碳信用額的“Tahiry Honko”是一個(gè)小項(xiàng)目。其規(guī)模小的原因之一是，馬達(dá)加斯加西南海岸的紅樹林面積小，那里氣候干燥且干旱，樹木本身并不儲(chǔ)存大量的碳。

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TerraCarbon的聯(lián)合創(chuàng)始人斯科特·塞特爾邁爾 (Scott Settelmyer) 說，紅樹林每公頃儲(chǔ)存的碳比陸地森林的多。TerraCarbon是一家總部位于美國(guó)的咨詢公司，與Tahiry Honko項(xiàng)目沒有任何聯(lián)系。這些碳大部分都在地下，比如紅樹林。“如果考慮到土壤碳，那將會(huì)有更多的碳信用額，但如果你忽視了這一點(diǎn)，就會(huì)錯(cuò)過很多東西。” 塞特爾邁爾在談到該項(xiàng)目時(shí)說。

Blue Ventures的Glass表示，相關(guān)科學(xué)研究需要將Tahiry Honko地區(qū)的土壤碳價(jià)值納入研究，但這項(xiàng)工作的前期研究依舊正在進(jìn)行中。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

無效的協(xié)議，遲延的法令
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碳信用額和它們的價(jià)格并不是爭(zhēng)論的唯一焦點(diǎn)。紅樹林和馬達(dá)加斯加的大部分森林一樣，都在國(guó)有土地上。盡管馬達(dá)加斯加政府是這片土地的合法所有者，Blue Ventures還是與買家達(dá)成了協(xié)議。
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草案規(guī)定政府必須是碳信用額的簽署國(guó)和接受者。Blue Ventures與買方的協(xié)議不再有效，這使得它無法出售碳信用額。
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根據(jù)Glass的說法，延遲適用REDD+法律框架正在傷害馬達(dá)加斯加。“從理論上講，該國(guó)是一個(gè)重要的藍(lán)碳國(guó)家，但目前的政策阻礙使更多項(xiàng)目無法開發(fā)，碳項(xiàng)目也無法發(fā)揮作用。” 她說道。

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新的REDD+法令預(yù)計(jì)將在今年年底最終得到確認(rèn)。

但這并沒有阻止馬達(dá)加斯加政府在“森林碳伙伴基金(FCPF)”下與世界銀行簽署自己的協(xié)議。該國(guó)已經(jīng)同意減少熱帶雨林豐富的東部沿海地區(qū)1000萬(wàn)噸的碳排放。為此，它將在2020年至2024年期間獲得5000萬(wàn)美元。

對(duì)于各國(guó)政府來說，保留對(duì)碳排放權(quán)的控制是有意義的，因?yàn)樽鳛椤栋屠鑵f(xié)定》的締約方，它們必須履行國(guó)家減少排放的承諾。在FCPF項(xiàng)目下產(chǎn)生的幾乎所有碳信用額都將計(jì)入馬達(dá)加斯加的目標(biāo)。然而，有了像“Tahiry Honko”這樣的項(xiàng)目，購(gòu)買這些碳信用額的私人實(shí)體將計(jì)入減排目標(biāo)。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

為了能夠從FCPF獲得資金，馬達(dá)加斯加政府需要明確誰(shuí)擁有碳排放權(quán)。世界銀行在回應(yīng)Mongabay提問的一份聲明中表示:“REDD+法令的批準(zhǔn)將使馬達(dá)加斯加能夠證明其對(duì)減排的所有權(quán)，并有能力將其轉(zhuǎn)讓給FCPF。” 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

在發(fā)放資金之前，必須核實(shí)削減的數(shù)額。
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“我們只能接受政府保留10%的資金”

馬達(dá)加斯加環(huán)境部長(zhǎng)和世界銀行發(fā)言人都堅(jiān)稱，對(duì)社區(qū)的支持是雙方達(dá)成的協(xié)議的關(guān)鍵。今年2月，當(dāng)世界銀行協(xié)議宣布該協(xié)議時(shí)，馬達(dá)加斯加環(huán)境部長(zhǎng)Raharinirina說:“該部將確保收入再分配的公平性，并使其成為打擊不穩(wěn)定的工具，同時(shí)減少對(duì)該島獨(dú)特生物多樣性的負(fù)面壓力。”

Velondriake協(xié)會(huì)的Badouraly告訴Mongabay，讓國(guó)家保留20%以上的收入，這個(gè)代價(jià)太高了。“馬達(dá)加斯加政府離我們太“遠(yuǎn)”，他們不在這里的村莊里，”他說。“我們想要這筆錢，這樣我們就可以把它用于我們的發(fā)展。”

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“我們只能接受給政府保留10%的資金，”他說。
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Blue Ventures藍(lán)色森林項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理Lalao Aigrette也表達(dá)了贊同意見，無論是舊的REDD+法令還是新的草案，都沒有完全回饋社區(qū)。她指出，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)地球免受災(zāi)難性的全球變暖的影響，也許為了放棄為自己的家人建造更堅(jiān)固家園的想法，所以他們應(yīng)該得到一半以上的碳排放補(bǔ)貼。

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Malavika Vyawahare是Mongabay在馬達(dá)加斯加的特約撰稿人。

(編者注:這篇文章已被更正，以反映Blue Ventures與買家有協(xié)議，但沒有簽署合同。) 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。