糾正運(yùn)動(dòng)式減碳推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化 讓民眾過個(gè)暖冬

　國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能。提出要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

 

　　此次國常會(huì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，尤其是對(duì)此前一些地方粗暴拉閘限電行為的及時(shí)糾偏，體現(xiàn)了對(duì)民生問題的高度關(guān)切。

 

　　9月中旬以來，近20個(gè)省份出現(xiàn)罕見限電潮，影響所及，不僅很多能耗企業(yè)停工停產(chǎn)，一些地方的居民用電也緊張起來，“黑燈瞎火”的日子，讓民眾多感不便、嘖有煩言。

 

　　這中間，既有煤價(jià)高位運(yùn)行、電煤緊張的原因，也與一些地方簡(jiǎn)單粗暴、“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)減碳工作有關(guān)。在8月17日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委相關(guān)人士指出，“有的地方、行業(yè)、企業(yè)‘搶頭彩’心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞‘一刀切’關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。”這顯然是有問題的。

 

　　要看到，國家提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，旨在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)解決好轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、基本民生保障的關(guān)系。

 

　　一些地方日常在遏制“兩高”（高能耗、高污染行業(yè)）上行動(dòng)乏力，甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，“雙碳”目標(biāo)和節(jié)能減排只停留在喊口號(hào)上，一旦發(fā)現(xiàn)上半年能耗沒有達(dá)到年初目標(biāo)，立馬慌神，只好不管不顧，拉閘限電。如此頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，是一種不折不扣的跑偏行為，更違背了推進(jìn)“雙碳”的初衷。

 

　　民生至上，冷暖關(guān)情。讓人民生活更美好是發(fā)展的終極目的，萬家燈火是這個(gè)時(shí)代最日常的風(fēng)景。時(shí)下，寒露已過，天氣轉(zhuǎn)冷，保障基本的民生用電用煤用氣，是擺在各地面前的當(dāng)務(wù)之急，必須千方百計(jì)全力解決。

 

　　此次國常會(huì)提出，推動(dòng)有增產(chǎn)潛力的煤礦釋放產(chǎn)能、加快達(dá)標(biāo)煤礦投產(chǎn)、促進(jìn)停產(chǎn)煤礦盡快完成整改恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，對(duì)煤電企業(yè)實(shí)施階段性稅收緩繳政策等措施，將極大打通電力供應(yīng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，擴(kuò)大供給。

 

　　同時(shí)，煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革也提上了日程。此次國常會(huì)要求，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%；對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。這意味著，此前一直停留在討論階段的煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”改革，即將落地啟動(dòng)。

 

　　一直以來，盡管有煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度，但所有煤電價(jià)格的調(diào)整仍主要由政府決定。這樣做的好處，是確保電價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定、體現(xiàn)公共性。但同時(shí)，也勢(shì)必使得煤電價(jià)格很難適時(shí)、適度地根據(jù)市場(chǎng)作出反應(yīng)，煤電價(jià)格形成機(jī)制改革勢(shì)在必行。“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的價(jià)格機(jī)制，可以使煤電的市場(chǎng)主體更具備自主定價(jià)的空間，有利于電力資源的優(yōu)化配置。

 

　　當(dāng)然，加快市場(chǎng)化改革，并不意味著漲價(jià)。各地各部門要完善監(jiān)管措施，以改革的思維推進(jìn)中央各項(xiàng)措施落地，避免出現(xiàn)非理性的漲價(jià)，尤其要規(guī)避對(duì)民生的影響。