專家：建立長(zhǎng)效機(jī)制 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

　　在24日舉行的主題為“雙碳目標(biāo)、能源變革與大宗商品波動(dòng)”第58期中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)（CEO）上，參會(huì)專家表示，“運(yùn)動(dòng)式”減碳、通過控制能源需求實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不可取。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授王敏從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度分析說，到2030年，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)將增加15億噸二氧化碳排放；非化石能源占比提高到20%或25%將減少4.8億噸或10.4億噸二氧化碳排放，2030年二氧化碳總排放量在107億噸或101億噸。因此，2030年達(dá)到碳達(dá)峰的空間是比較寬松的，不必將控制能源需求作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的手段。

 

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐晉濤認(rèn)為，此輪“電荒”的主要原因是電力價(jià)格管制導(dǎo)致電力供給短缺，而近期擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍等措施一定程度上可以看作放開電價(jià)的價(jià)格管制，這將對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型產(chǎn)生歷史性影響。對(duì)于“運(yùn)動(dòng)式”減碳，他認(rèn)為，會(huì)激化環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，應(yīng)通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、調(diào)動(dòng)地方政府積極性、運(yùn)用碳稅等經(jīng)濟(jì)政策改革手段建立減碳的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　鋼鐵行業(yè)作為二氧化碳排放量的“大戶”，一直以來(lái)都是“雙碳”目標(biāo)下的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑可通過以下路徑實(shí)現(xiàn)：一是推動(dòng)綠色布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣全生命周期綠色產(chǎn)品；二是節(jié)能及提升能效，推廣先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)；三是優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，廢鋼資源回收利用，發(fā)展新能源及可再生資源；四是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，整合區(qū)域能源，固廢資源化利用，推動(dòng)鋼化聯(lián)產(chǎn)；五是應(yīng)用突破性低碳技術(shù)。

 

　　談及5月份鋼鐵價(jià)格居于高位及近段時(shí)間的價(jià)格波動(dòng)，李新創(chuàng)認(rèn)為，上半年國(guó)內(nèi)外鋼鐵需求大，市場(chǎng)表現(xiàn)良好，使得鋼鐵價(jià)格能夠維持在一個(gè)比較好的位置。而鋼鐵價(jià)格波動(dòng)大的主要原因在于鋼鐵原材料鐵礦石的結(jié)構(gòu)問題較為嚴(yán)重：我國(guó)消費(fèi)鐵礦石進(jìn)口量大，在全球通脹的背景下，帶來(lái)輸入性價(jià)格升高；鋼鐵公司建設(shè)速度快、成本低，與礦山建設(shè)速度慢之間的矛盾，造成供需關(guān)系不平衡。

 

　　關(guān)于如何提高可再生能源在電力市場(chǎng)上的比例，王敏認(rèn)為，一方面，要依靠可再生能源技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)成本的下降；另一方面，當(dāng)前煤炭發(fā)電定價(jià)低于社會(huì)成本，將碳價(jià)納入電價(jià)后，將有利于可再生能源的增長(zhǎng)和發(fā)展。針對(duì)可再生能源不穩(wěn)定問題，他認(rèn)為，打破省區(qū)之間的壁壘，建立跨省區(qū)的電力市場(chǎng)交易中心，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行電力調(diào)度，以及發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，將有效解決這一問題。徐晉濤進(jìn)一步補(bǔ)充稱，發(fā)展分布式能源將增加電力供給能力。

 

　　達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。在徐晉濤看來(lái)，長(zhǎng)效機(jī)制的建立，要從社會(huì)成本最低機(jī)制、調(diào)動(dòng)地方政府積極性兩方面考慮。在比較碳稅和碳交易的優(yōu)缺點(diǎn)上，王敏認(rèn)為，碳稅是政府直接定價(jià)，碳交易是市場(chǎng)化手段，碳稅的優(yōu)點(diǎn)是可以提升地方政府積極性，執(zhí)行能力更強(qiáng)；碳交易相比碳稅更直接，可確定碳配額總量，總量控制碳價(jià)就會(huì)上升。而兩者混合使用，可能導(dǎo)致政策條塊疊加、缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)減排負(fù)擔(dān)過大。