產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗強度偏高，節(jié)能審查不嚴 樂山亟待擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式

提到四川樂山你首先會想到什么？樂山大佛、峨眉山、還是東風堰？這里豐富的旅游資源恐怕讓你沒有想到，剝掉外殼，樂山可是座名副其實的老工業(yè)城市。主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)有鹽磷化工、冶金建材等，其中陶瓷產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的近八成。2021年10月26日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光了四川的第五起典型案例，直指樂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進緩慢，陶瓷等行業(yè)一些項目盲目發(fā)展問題突出。

 

地方之困

 

發(fā)展上，對陶瓷等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)有依賴

 

 

督察指出，“十三五”期間，樂山高耗能產(chǎn)業(yè)總體呈增長趨勢，2020年全社會能耗總量1600.3萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.876噸標準煤，高于全國、全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗強度偏高。

 

客觀來看，樂山工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重有其歷史沿革。據(jù)介紹，早在明清時期，樂山已有采煤、煮鹽、造紙等工業(yè)雛形?？箲?zhàn)時期，東部企業(yè)陸續(xù)內(nèi)遷，樂山境內(nèi)工業(yè)企業(yè)已涉及化工、電力、水泥、機械等行業(yè)。到1949年，樂山有造紙企業(yè)1500余家、煤礦17家等，為全國抗戰(zhàn)提供了大量物資，也奠定了樂山工業(yè)的基礎(chǔ)。

 

“三線建設(shè)”時期，又有眾多企業(yè)、廠礦內(nèi)遷這里，樂山形成了以電力、工業(yè)原料和國防科研為主的工業(yè)集聚區(qū)，建立了以小煤窯、小鐵廠、小水泥廠、小電廠、小機械廠“五小”為主的國營工業(yè)體系，形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

改革開放后，到1997年行政區(qū)劃調(diào)整前，樂山共有獨立核算工業(yè)企業(yè)2601戶，全部工業(yè)增加值占全省比重達8.42%，其中鋼鐵、水泥、有色金屬、陶瓷等高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占比接近70%，成為全省6個重點工業(yè)地區(qū)之一。

 

樂山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重雖然是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中形成的，但根子還在發(fā)展理念上。2015年黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出綠色發(fā)展理念，并把它作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的五大理念之一。今年是“十四五”開局之年，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

 

據(jù)了解，“十三五”時期，樂山打出減停關(guān)轉(zhuǎn)、淘汰落后、置換產(chǎn)能等“組合拳”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向光電信息、綠色化工、民用核技術(shù)等先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。但督察發(fā)現(xiàn)，樂山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力，特別是夾江縣陶瓷等行業(yè)盲目發(fā)展，未批先建問題突出。

 

夾江以“西部瓷都”著稱，與廣東佛山、山東博山、福建晉江并稱“兩山兩江”，是國內(nèi)四大建筑陶瓷產(chǎn)區(qū)之一。2019年以來，四川珠峰瓷業(yè)有限公司等10家陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達7350萬平方米。大板、巖板單位產(chǎn)品能耗準入值為7.0千克標準煤/平方米，遠高于陶瓷磚的4.5千克標準煤/平方米，上述未批先建項目年設(shè)計綜合能耗34.7萬噸標準煤，導(dǎo)致夾江縣陶瓷行業(yè)單位產(chǎn)品能耗強度大幅上升，2021年上半年夾江縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)能源消耗量同比增長22.4%。

 

 

 

管理之缺

 

與環(huán)評相比，節(jié)能審查普遍形同虛設(shè)

 

 

《節(jié)約能源法》規(guī)定，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。

 

國家有關(guān)部門節(jié)能審查辦法要求，未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

 

近年來，我國能源消費增長很快，能耗高、利用效率低的問題比較突出，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳。而節(jié)能審查是加強能源消費總量管理、提高能源利用效率的重要手段。

 

一個值得注意的現(xiàn)象是，據(jù)督察人員介紹，他們在樂山督察期間發(fā)現(xiàn)，“兩高”項目開工建設(shè)前，沒做環(huán)評的基本沒有，但未取得項目節(jié)能審查意見的卻相當普遍。同時，這些“兩高”項目上馬前，也未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施。中央生態(tài)環(huán)保督察通報的永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項目，就是其中的一個典型。

 

 

 

圖片

圖為峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項目。督察組供圖

 

 

督察還發(fā)現(xiàn)，2019年9月，樂山峨眉山市有關(guān)部門沒有認真核對，越權(quán)對四川峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項目節(jié)能報告出具審查意見，導(dǎo)致項目違規(guī)上馬。

 

四川省對無節(jié)能審查手續(xù)的“兩高”項目清理要求是比較明確的，有關(guān)部門2021年7月印發(fā)的《清理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作方案》要求，要嚴格按規(guī)定整改此類項目。但樂山市沒有落實上述要求，放任違規(guī)“兩高”項目繼續(xù)建設(shè)或生產(chǎn)。

 

2021年9月，督察組在樂山市五通橋區(qū)現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，四川和邦股份有限公司20萬噸/年聯(lián)堿項目未經(jīng)節(jié)能審查，截至督察進駐時仍在生產(chǎn)；永祥新能源有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項目未經(jīng)節(jié)能審查，于2021年1月開工建設(shè)，截至督察進駐時仍未嚴格按規(guī)定進行整改。

 

為什么會有這么多開工項目沒有節(jié)能審查手續(xù)？記者在采訪中了解到，目前由于新建項目和技改項目的節(jié)能審查分屬不同的行政主管部門，導(dǎo)致此類未批先建項目不僅多，而且底數(shù)不清。另外，地方對節(jié)能審查工作也不夠重視，沒有將其作為項目上馬的前置條件，很多項目都是開工了才想起來還有節(jié)能審查。

 

 

 

發(fā)展之惑

 

高質(zhì)量發(fā)展的路徑在哪？

 

 

樂山古稱嘉州，素有“天下山水之觀在蜀，蜀之勝曰嘉州”的美譽。近年來，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要成員，樂山加快建設(shè)區(qū)域中心城市、“中國綠色硅谷”和世界重要旅游目的地。

 

“十四五”時期，四川給樂山下達的能源消費增量控制目標為381萬噸標準煤。督察發(fā)現(xiàn)，樂山已計劃實施的32個重點用能工業(yè)項目共計新增能耗已經(jīng)達到892.2萬噸標準煤，超過設(shè)定目標1.34倍，其中已開工和建成的20個項目新增能耗就達到670.9萬噸標準煤。

 

這意味著，即便“十四五”期間樂山不再上新項目，其能耗指標也已用盡。發(fā)展怎么辦？

 

特別是案例點名的五通橋區(qū)，其在“十三五”期間就是樂山市唯一一個未完成能源消費增量目標的區(qū)縣（整個樂山市是完成的）。而另一邊，還有用不完的。根據(jù)地方提供的數(shù)據(jù)，樂山市給峨邊縣“十三五”下達的能源消費增量目標是8萬噸標準煤，但其實際增量是-15.2萬噸標準煤。另據(jù)了解，這種現(xiàn)象也不是樂山獨有。因此，也一直有專家建議，國家的能耗總量是固定的，但是各省可以探索不單純以區(qū)域來劃分能耗指標，而是在總體可控的情況下能源消費指標跟著項目走，這樣最終結(jié)果是不僅可以完成目標，也能夠保障經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)。

 

事實的確如此。一位督察人員告訴記者，他們也是在督察期間了解到，一些國家發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)在樂山布局的確更有優(yōu)勢，樂山承載了四川甚至西南的一些產(chǎn)業(yè)集聚。

 

而有優(yōu)勢并不代表就可以盲目發(fā)展。這位督察人員說，國家法律法規(guī)明確規(guī)定了項目上馬前需要進行節(jié)能審查，從督察角度，如果沒有通過審查，再好的項目，只要上了，就是不合法不合規(guī)。另外，項目沒有節(jié)能審查手續(xù)，能不能有效發(fā)展也是個問題。如果今后政策從緊了，企業(yè)預(yù)期的投資回報以及地方預(yù)期的就業(yè)、稅收等，可能就會打了水漂，這對一個地方發(fā)展帶來的影響將是難以承受的。

 

歸根結(jié)底，高質(zhì)量發(fā)展首先還是要發(fā)展，同時也要做到高水平保護。經(jīng)濟發(fā)展從量變到質(zhì)變，地方還需要轉(zhuǎn)變。既然下決心走綠色發(fā)展之路，那就要統(tǒng)籌思考優(yōu)勢在哪、困境在哪、發(fā)展路徑又在哪，早日實現(xiàn)騰籠換鳥，不要這個也舍不得，那個也想要。

 

當然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進高質(zhì)量發(fā)展，絕不是喊幾句口號就行，確實要經(jīng)歷陣痛。從這個意義上說，當前樂山面臨的發(fā)展之惑、轉(zhuǎn)型之痛，也絕不僅僅是樂山一域之痛。只是希望這種“痛”能夠更多地警醒地方改變依賴高耗能行業(yè)帶動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展思路，走出發(fā)展舒適區(qū)，依法依規(guī)、合理有序推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升地方經(jīng)濟質(zhì)量，這樣才能做到經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護共贏。