能源行業(yè)：中央碳達峰碳中和工作意見和碳達峰行動方案解讀

　　10 月24 日，新華社公開發(fā)布了《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)；10 月26日，國務院進一步印發(fā)《2030 年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)。

 

　　中央碳達峰碳中和頂層設計文件先后出臺。

 

　　點評：

 

　　一、政策體系與文件定位

 

　　我國碳達峰碳中和采用“1+N”政策體系，《意見》和《方案》為其中綱領性文件。

 

　　《意見》是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”。《意見》是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計，在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用。

 

　　《方案》是碳達峰階段的總體部署，是“N”中為首的政策文件。《方案》

 

　　在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。

 

　　“N”中具體細分領域政策文件將陸續(xù)出臺。有關部門和單位將根據(jù)《方案》

 

　　部署，進一步制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。

 

　　二、《意見》作出“雙碳”總體部署

 

　　《意見》總體體現(xiàn)出全面綠色轉型、有序安全降碳、強化責任落地三方面特征。全面綠色轉型即是把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，碳排放和碳吸收兩手抓、生產(chǎn)與生活兩手抓、能源需求側與供給側兩手抓，多措并舉，系統(tǒng)減排。有序安全降碳，對內(nèi)要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，防止過度反應；對外要“統(tǒng)籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作……堅決維護我國發(fā)展權益”。強化責任落地即實行黨政同責，加快立法、完善監(jiān)測、加強監(jiān)管。

 

　　從主要目標看，2025、2030 年無變化，首提“到2060 年，非化石能源消費比重達到80%以上”，明確了碳中和階段的量化要求，預示著碳達峰之后能源結構調(diào)整將進一步加速。非化石能源消費比重2020 年為15.9%(初步核算數(shù))，2025 年目標為20%，“十四五”年均增長0.82個百分點；2030 年目標為25%，“十五五”年均增長1 個百分點；2060 年目標為80%，2030 至2060 年間年均增長1.83 個百分點。能源結構調(diào)整呈加速趨勢。

 

　　從減排范圍看，甲烷等非二氧化碳溫室氣體將逐步納入管控。今年4月中法德領導人視頻峰會上，我國提出已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。后續(xù)政策多關注氫氟碳化物，主要對應制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。本次文件提出“加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控”，考慮到甲烷是最主要的非二氧化碳溫室氣體，政策重點或轉向甲烷，其主要對應煤炭開采過程瓦斯排放、垃圾填埋氣、牧場堆肥等領域，或將進一步部署減排工作。

 

　　從減排舉措來看，工業(yè)為重，節(jié)約為先。行文順序上，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構(工業(yè)部門減排)、加快構建清潔低碳安全高效能源體系(能源部門減排)、加快推進低碳交通運輸體系建設(交通部門減排)、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量(建筑領域減排)依次展開。我們結合排放量和減排難易度分析認為，該順序或反映了未來著力減排的優(yōu)先序，即工業(yè)、能源、交通、建筑。文中延續(xù)了“節(jié)能是最大的減碳”思路，要求把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略……從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門