豐富綠色低碳發(fā)展政策工具

　　當(dāng)前，促進(jìn)我國(guó)綠色低碳發(fā)展政策工具不斷推出。繼今年《政府工作報(bào)告》指出實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具后，11月初，中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，以結(jié)構(gòu)性貨幣政策方式，通過提供低成本資金撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。11月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。圍繞一系列政策部署，綠色低碳發(fā)展勢(shì)頭可望越來越好。

 

　　綠色低碳經(jīng)濟(jì)行為本身具有一定的公共物品性質(zhì)，其帶來的生態(tài)環(huán)境改善將惠及各類主體，難以排他性消費(fèi)。同時(shí)，綠色低碳經(jīng)濟(jì)行為帶有正外部性，相關(guān)的成本由私人市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，他人卻可以在沒有成本支出的情況下獲得相應(yīng)收益。因此，僅依靠私人市場(chǎng)主體來推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，往往存在有效供應(yīng)不足的問題。這就需要政府在其中積極作為，通過政策支持推動(dòng)綠色低碳獲得更好發(fā)展。

 

　　政府出臺(tái)政策支持綠色低碳發(fā)展時(shí)，需要保障政策的針對(duì)性。綠色低碳發(fā)展本身有提高資源利用效率的寓意。綠色低碳發(fā)展的支持政策需要考慮提高政策成效，綠色低碳支持政策要明確支持范圍，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)直達(dá)，讓支持政策能夠更好發(fā)揮作用。

 

　　同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在思路方向上，需要各類市場(chǎng)主體更加自覺地樹立綠色低碳發(fā)展理念，更加自覺地將綠色低碳發(fā)展模式落實(shí)到各項(xiàng)行動(dòng)中。按照這一邏輯，政府在出臺(tái)綠色低碳發(fā)展支持政策時(shí)，需要充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極投身到綠色低碳發(fā)展中來。

 

　　支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款主要著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減碳轉(zhuǎn)型，碳減排支持工具則更多著眼于綠色低碳發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但二者都結(jié)合綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)行了精準(zhǔn)科學(xué)的政策設(shè)計(jì)。

 

　　從總量作用方面看，目前銀行貸款增速高于存款增速，推出碳減排支持工具、設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，毫無疑問將起到緩解銀行負(fù)債端壓力，增加商業(yè)銀行支持綠色低碳發(fā)展總量以及銀行信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量的作用。在工具設(shè)計(jì)中，采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，有利于貨幣政策高效傳導(dǎo)，防止資金在銀行業(yè)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，保障資金流向和使用效率。

 

　　從結(jié)構(gòu)作用方面看，二者都明確了貸款資金投向的具體領(lǐng)域，防止大水漫灌。就碳減排支持工具而言，人民銀行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，激勵(lì)商業(yè)銀行審慎合理投放貸款。商業(yè)銀行在向人民銀行申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具時(shí)，需要提供碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對(duì)公眾披露相關(guān)信息，進(jìn)一步保障資金流向。

 

　　從價(jià)格作用方面看，二者都可以起到降低融資成本的作用。商業(yè)銀行向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率大致持平。在碳減排支持工具模式下，人民銀行給商業(yè)銀行的融資利率為1.75%。相關(guān)舉措通過降低商業(yè)銀行的資金成本來推動(dòng)綠色低碳貸款的成本，可降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

 

　　總之，碳減排支持工具與支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款都是豐富綠色低碳發(fā)展政策工具的有益嘗試。實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展需要政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人積極參與其中，具體到政策推出上，不僅要積極創(chuàng)新貨幣政策，還要努力創(chuàng)新財(cái)政政策，統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)政府專項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持力度，更好助力美麗中國(guó)建設(shè)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員、國(guó)家信息中心博士后 婁飛鵬）