碳達(dá)峰對(duì)就業(yè)有什么影響？

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，必須繼續(xù)加大碳減排力度，這要求對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整會(huì)進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，包括消費(fèi)方式、能源生產(chǎn)和利用方式、能源技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、商品生產(chǎn)和分配方式等。相關(guān)的政策和目標(biāo)無(wú)疑會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生顯著的影響。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)業(yè)面臨較大壓力，同時(shí)也會(huì)傳導(dǎo)到下游一些以化石能源為主要原材料的工業(yè)部門，但也會(huì)給新能源利用、節(jié)能服務(wù)等行業(yè)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。

 

碳減排政策和低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要途徑。低碳發(fā)展是指通過(guò)低碳化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重目標(biāo)。不同的政策目標(biāo)和政策實(shí)施路徑會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的影響，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新能源等途徑影響產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)。除了對(duì)就業(yè)總規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響之外，這些變化還會(huì)對(duì)就業(yè)技能提出新的要求。

 

碳減排政策涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)不同部門、不同地區(qū)的就業(yè)所產(chǎn)生的影響也具有明顯的差異。在制定減排目標(biāo)時(shí)，除了考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)成本之外，還必須認(rèn)真評(píng)估相關(guān)政策對(duì)就業(yè)的影響。低碳政策會(huì)給一些部門帶來(lái)新的投資，并促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，例如新能源的開(kāi)發(fā)利用、通過(guò)植樹(shù)造林增加碳匯、專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)等，這些投資不僅會(huì)創(chuàng)造大量直接就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)給與其關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)、森林旅游業(yè)和綠色金融行業(yè)等，帶來(lái)很多間接的就業(yè)機(jī)會(huì)。但與此同時(shí)，煤炭、石油和天然氣的開(kāi)采以及相關(guān)的化工行業(yè)，高耗煤的火電、鋼鐵、水泥生產(chǎn)等行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)則減少。但是不同部門受影響的過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)短不一，在不同時(shí)期內(nèi)，低碳政策對(duì)各部門就業(yè)水平的影響也各不相同。

 

短期內(nèi)，各種碳減排政策會(huì)通過(guò)對(duì)能源需求的結(jié)構(gòu)性影響效應(yīng)以及對(duì)能源價(jià)格和成本的影響效應(yīng)直接使與能源利用相關(guān)的部門和企業(yè)面臨就業(yè)機(jī)會(huì)的增減。具體來(lái)說(shuō)，一些高碳部門的就業(yè)機(jī)會(huì)將逐漸減少或增速放緩、而一些低碳產(chǎn)業(yè)將會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。因此，短期內(nèi)氣候政策首先會(huì)給直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)明顯的就業(yè)影響，而具體的凈影響則取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模和勞動(dòng)生產(chǎn)率。中期內(nèi)，碳減排政策對(duì)就業(yè)的影響會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)從高碳部門和低碳部門波及經(jīng)濟(jì)整體。例如，煤炭開(kāi)采和洗選行業(yè)的就業(yè)損失會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸行業(yè)也受到影響，與煤炭運(yùn)輸相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)相應(yīng)減少。而新能源的開(kāi)發(fā)利用，如風(fēng)能和太陽(yáng)能利用的發(fā)展會(huì)推動(dòng)相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)會(huì)促進(jìn)對(duì)低碳技術(shù)的大規(guī)模投資，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步/創(chuàng)新效應(yīng)創(chuàng)造新的工作崗位。這些政策在長(zhǎng)期內(nèi)能促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使勞動(dòng)力從高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)中。關(guān)于低碳、氣候政策就業(yè)影響的相關(guān)研究也多表明政策的長(zhǎng)期凈影響效應(yīng)是增加了更多綠色、環(huán)保的工作機(jī)會(huì)。

 

從具體行業(yè)影響看，清潔能源以及可再生能源的發(fā)展會(huì)給能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的設(shè)備制造部門創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動(dòng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造、安裝、維護(hù)等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。節(jié)能減排需要融資和金融服務(wù)，因此也能帶動(dòng)金融行業(yè)的就業(yè)，刺激產(chǎn)生一些新的就業(yè)崗位，包括清潔能源投資、低碳技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，以及清潔發(fā)展機(jī)制、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。為了提高化石能源的利用效率和清潔化使用，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門會(huì)推動(dòng)低碳技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的快速發(fā)展。低碳技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用，會(huì)大大推動(dòng)技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展植樹(shù)造林和生態(tài)保護(hù)能夠提供大量的工作機(jī)會(huì)。中國(guó)實(shí)施退耕還林政策、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及開(kāi)展生態(tài)旅游等舉措，能夠增加林業(yè)、園藝、森林管理及旅游區(qū)設(shè)施維護(hù)等方面的就業(yè)需求。低碳發(fā)展帶來(lái)的巨大投資還能給服務(wù)業(yè)帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括咨詢、保險(xiǎn)、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和科普教育、傳媒等，還會(huì)催生一些全新的就業(yè)崗位，如碳排放管理員等。2021年1月人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于對(duì)擬發(fā)布集成電路工程技術(shù)人員等職業(yè)信息進(jìn)行公示的公告》，擬新增18個(gè)職業(yè)，調(diào)整變更21個(gè)職業(yè)。其中，碳排放管理員納入新增職業(yè)。

 

但低碳轉(zhuǎn)型背景下，新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)含量要求較高，不利于低技能勞動(dòng)力就業(yè)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力大多是低技術(shù)含量，這將減少許多低技能勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。節(jié)能減排將限制發(fā)展那些資源和能源消耗大、高污染和高排放的企業(yè)，許多不符合要求的中小企業(yè)會(huì)逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，這會(huì)帶來(lái)某些行業(yè)的縮減，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。例如，重化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、鋼鐵行業(yè)的低端技術(shù)人員可能在技術(shù)升級(jí)換代過(guò)程中失業(yè)，煤炭行業(yè)中的高能耗、高污染小企業(yè)被關(guān)閉，建筑行業(yè)、傳統(tǒng)汽車行業(yè)、能源行業(yè)的某些低技能勞動(dòng)力也會(huì)失業(yè)。