專家：應優(yōu)先扶持優(yōu)先投資涉及雙碳的產(chǎn)業(yè)

12月22日，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第41期）在線舉辦，論壇由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學經(jīng)濟學院和中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦。本次論壇聚焦“雙碳目標對中國經(jīng)濟的影響及風險挑戰(zhàn)”。與會專家建議，應把涉及雙碳的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持、優(yōu)先投資的領域，把經(jīng)濟復蘇、穩(wěn)增長和雙碳經(jīng)濟發(fā)展有機地結合在一起。中國人民大學經(jīng)濟研究所副所長，中信國際信用評級有限公司董事長閆衍代表中國宏觀經(jīng)濟論壇發(fā)布主報告。報告提出政策建議：有序穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)雙碳目標。

 

第一，正確認識和把握碳減排的客觀規(guī)律，循序漸進，避免運動式“減碳”。中央經(jīng)濟工作會議關于碳減排會議提出相關的指導思想。一方面是要推動“碳達峰”“碳中和”，另一方面也要通過科學的考核，使過去能耗雙控減排政策逐步向碳排放總量和碳排放強度雙控政策進行轉變，同時要做好頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

第二，適度超前投資，加大新能源等領域基礎設施的建設。2021年12月份經(jīng)濟工作會議提出，要加快支出進度，適度超前開展基礎設施投資。加大新能源相關基礎設施建設，促進能源轉型，以及相關的能源基礎設施的建設，對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要的意義。

 

第三，加大能源供給側結構性改革的力度：優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，增加新能源消納能力；優(yōu)化能源發(fā)展和運輸?shù)膮^(qū)域布局；優(yōu)化能源供給主體結構；同時要重視技術創(chuàng)新，推動能源清潔化。

 

第四，加大碳減排金融支持力度，豐富綠色金融工具，創(chuàng)新金融支持手段。

 

報告認為，雙碳目標對中國的經(jīng)濟增長既帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了一定的機遇。

 

從挑戰(zhàn)角度來看，目前我國產(chǎn)業(yè)結構主要還是以第二產(chǎn)業(yè)為主。第二產(chǎn)業(yè)大量重化工也對能源投入要求比較高。這種情況下，對控制和減少碳排放對控制重化工影響會造成一定的約束。同時要提高清潔能源的占比，必然會導致清潔能源成本上升對經(jīng)濟增長的影響，企業(yè)的成本也會上升，碳交易將綠色成本顯性化以后，未來隨著碳交易成本納入企業(yè)的成本核算，必然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和運營成本。

 

從機遇角度看，一方面雙碳目標能夠拉動相關產(chǎn)業(yè)投資，尤其是新能源領域替代性投資和新能源轉型拉動的連帶性的投資，必然會帶動相關投資，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正面影響；同時，也會倒逼相關行業(yè)技術革新，使低碳技術和碳吸收、碳中和技術成為未來整個能源技術進步的主要標志。這些技術進步也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正面促進作用。

 

雙碳目標實現(xiàn)，要同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展、結構轉型和碳排放的多重目標。從目前能源消費總量結構，二次能源消費總量占比和重化工業(yè)能源消費比例來看，要兼顧經(jīng)濟轉型和碳排放之間的關系，實現(xiàn)雙碳目標過程中考慮中國發(fā)展階段的特殊性。

 

報告指出，在實現(xiàn)雙碳目標過程中要正確地處理好幾個關系：

 

一是正確處理碳減排與疫情沖擊下穩(wěn)增長的關系。當前在三重壓力下，疫情沖擊疊加雙碳目標約束，對當前經(jīng)濟增長產(chǎn)生比較大的修復影響，要處理好碳減排和疫情沖擊下穩(wěn)增長的關系。

 

二是要正確處理不同區(qū)域的碳排放壓力和區(qū)域平衡增長的關系。不同的區(qū)域碳排放強度，碳排放規(guī)模是有差異的。從東部到中西部，呈現(xiàn)碳排放強度逐步遞減的過程。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，東中西部又呈現(xiàn)出這樣的明顯差異。因此，如何處理不同區(qū)域碳排放的壓力和區(qū)域平行發(fā)展是需要處理的第二個關系。

 

三是要正確處理好碳減排與能源安全的關系。近期經(jīng)濟工作會議提出“傳統(tǒng)能源的退出要建立在新能源安全可靠的基礎上。”因此，要正確處理好碳減排與能源安全的關系。

 

四是正確處理低碳轉型與防風險的關系。尤其在雙碳目標下，金融體系面臨轉型的風險，同時在重點高碳行業(yè)領域內(nèi)也存在著因為碳減排力度比較大而導致的高碳行業(yè)的風險。因此，正確處理低碳轉型和防風險的關系也是在實現(xiàn)雙談目標過程中應該關注的重要方面。

 

報告提到，雙碳目標對高碳行業(yè)帶來的風險和挑戰(zhàn)包括以下幾個方面：一是煤炭和石油這些能源所相關的行業(yè)及煤耗比較大的相關行業(yè)可能面臨比較大的調(diào)整壓力。二是能源結構轉型加速對高碳行業(yè)、高耗能行業(yè)帶來比較大的壓力，煤炭和傳統(tǒng)能源供給面臨收縮壓力，電力行業(yè)面臨轉型的壓力。三是碳減排下產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整重塑或加劇行業(yè)分化與行業(yè)尾部風險上揚。上下游行業(yè)分化會進一步加劇，中下游行業(yè)盈利會產(chǎn)生比較大的壓力，碳減排也會導致行業(yè)集中度進一步提升，尾部企業(yè)的風險會進一步加大。由于節(jié)能減排和技術升級，相對正面的影響可能會改善生產(chǎn)，會對經(jīng)營產(chǎn)生正面的影響。但同時也會使企業(yè)的成本上升，企業(yè)的債務增加，現(xiàn)金流的壓力會加大。從政策加大符合雙碳要求的行業(yè)的企業(yè)金融支持角度來看，對不同行業(yè)銀行信貸支持的力度也是有差異的。從而對這些行業(yè)的內(nèi)部融資產(chǎn)生一定的影響，這種影響也會加大這些企業(yè)的風險，尤其是這些企業(yè)尾部的風險。